信任不能代替监督

　　在进行权力运行机制设计时，必须着重考虑对主要领导干部尤其是一把手的监督制约问题。解决一把手权力过大、过于集中的积弊，根本的还是要形成对一把手的权力进行有效制约的机制。要严格控制一把手的用人权，有效制约一把手的决策权，通过完善权力分解规则消解一把手过于集中的权力，着眼于强化制衡分权，减少一把手对具体事务的直接管理，针对重大决策建立公众参与、专家咨询、社会评估、集体讨论、班子酝酿等程序，构建副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制，实现权力分解效果的最优化。

　　权力运行不科学，缺乏必要的制约与监督，就会造成“谁的权力大谁说了算”的情况，形成吸附一切的巨大“黑洞”。因此，我们要在制度设计、权力运行流程、权力行使范围、决策制定和落实、决策实施效果反馈等各个方面和环节，融入监督和制约的因素，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，确保权力运行的规范性和廉洁性。要以制约权力为核心，以制度建设为根本，以加强对“关键少数”的监督为重点，建立健全覆盖整个权力运行过程的监督体系，实现监督的全覆盖、无禁区。

　　（三）增强监督合力，形成以权力制约权力和以权利制约权力的双轨道运行机制

　　在加强和完善党内监督的同时，我们要充分发挥其他监督力量的作用，创新监督体制机制，拓展监督渠道，搭建监督平台，充分发挥群众监督、网络监督、社会监督等的巨大作用，通过以权力制约权力和以权利制约权力的双轨道运行机制，筑就权力运行的坚实防火墙。

　　在提高党的执政能力、实现国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，增强党内监督的效果必须注意发挥网络监督的作用。现在，互联网在改变人们生活方式的同时，也对政治生活产生了深刻影响。网民通过在网上发表意见和建议，提供信息和线索，行使监督权利，推动网络舆论的形成，使虚拟的网络变成现实监督的平台。网民参与的普遍性和自主性，使得网络监督俨然形成一张“天网”，使权力始终置于其视野之内，为遏制腐败、开展监督提供了一种新的形式和动力。作为公共权力的行使者，领导干部必须积极面对网络监督，主动接受网络监督。有关部门要顺应时代潮流，对网络监督进行积极的引导和规范，使网络监督有章可循、有法可依，将网络监督提高到一个新的水平。

　　无论采取哪种监督方式，运用哪种监督力量，我们的最终目的都只有一个：哪里有权力，哪里就有监督；权力延伸到哪里，监督就跟进到哪里。要用更有力的制度、更有效的运作、更公开的方式、更广泛的力量保证监督不留空白、没有死角，确保监督的最佳效果。

　　（四）强化监督执纪队伍建设，着力解决对监督权的监督问题，使“打铁的人”变成“铁打的人”，防止“灯下黑”

　　纪检监察机关是专责监督机构，不仅要坚定履行监督职责，更要主动带头接受监督。只有主动接受监督，才有资格要求他人接受监督；只有经得起别人的监督，才有底气监督别人。“打铁还需自身硬”，从一定意义上说，纪检监察干部是&ldq