技术赋能城市基层治理数字化转型的三重悖论与突破路径--以Z市Y区智慧城管为例／耿亚东 任亚菲

　　同时，纵向条线化的业务模式也导致垂直管理部门与横向部门之间数据资源的割裂。Y区智慧城管平台中的数字城管系统为省级垂直管理部门自上而下建立的信息管理系统，其业务流程较为固化，部门数据资源专用性较强，其他部门很难直接使用该部门数据。且该部门出于保护敏感隐私数据的现实需要，与其他相关部门业务系统之间的联动不足，区大数据管理局难以促成纵向垂直管理部门间的数据共享和统筹。

　　"像城管局、市场监管局此类省市统建的系统，它的数据管理权限在Z市，区数据资源中心是没有获取城管局数据权限的。比如，Y区城管局使用的是数字城管系统，这个系统就是市城管局统建的，区委办局是没有权限来直接获取或对接其数据的，二者之间的数据无法共享。目前，区数据资源中心对接的主要是区级自建系统中的数据，自建系统的管理权都在Y区，那区数据资源中心可以找各个委办局去协调，可以把这部分数据归集上来。"（访谈记录：20240315-ZY-ZWZX）

　　平台孤岛现象导致Y区智慧城管平台的数据整合进程严重滞后于数字化转型实际需求，难以为政府高水平数据治理创造条件。调研中发现，"有老小区存在违章搭建情况，该事件上报之后，城管部门需要与住建局、房产交易中心、相关街道等部门联合办公并拿到这些部门的相关数据。但各个部门的数据并没有汇聚到智慧城管系统中，工作人员只能私下挨个与各个单位协商获取数据，这就耽误了不少时间"（访谈记录：20230905-ZY-ZWZX）。

　　目前，Y区大量数据资源仅供个别部门开发使用，在很大程度上埋没了数据资源的潜在价值，不利于数据价值的充分释放，基层治理数字化转型进程受阻。

　　（2）数据利用率不高

　　在传统基层治理模式下，政府大多依靠已有经验进行模糊决策，决策好坏在很大程度上取决于政府及其治理主体的主观经验或价值偏好，这使得政府决策呈现出一定的主观性与模糊性。而在数字化转型实践中，政府决策更多依靠数据资源的获取，基于海量数据资源与算法模型对数据进行深层次分析，加深对实际治理问题与治理场景的了解与判断。数字化转型顾名思义就是要通过数据的整合和共享实现智能分析和决策，为基层治理提供发展动能。海量数据只有转化为实际可用的数据治理资源，其数据价值才能得到充分发挥。在这一过程中，关键在于如何利用技术对数据进行深入挖掘、如何基于算法对其进行分析，从而为政府决策提供科学预测建议。但从Y区智慧城管的数字化转型成效来看，现阶段政府数据的运用水平不高，仅停留在对数据资源进行统计、浅层次分析的初级阶段。囿于数据烟囱、部门壁垒等现实阻碍，仍有大量的数据资源尚未被盘活，大部分诉求数据也没有真正得到利用。

　　"我们基于城管局各个二级机构部门的业务数据做了一个整合的可视化大屏，以便对一