技术赋能城市基层治理数字化转型的三重悖论与突破路径--以Z市Y区智慧城管为例／耿亚东 任亚菲

　　（一）基层治理数字化转型条件：技术应用

　　数字技术着眼于打造数字治理场景和治理单元，将政府各部门纳入统一的治理平台，整合多方治理权限、资源、功能，破除职能部门间的数据壁垒，促进数据在部门间的自由流动，提升基层治理的数字化水平。在基层治理数字化转型过程中，数字技术越能够被各治理主体所认可接纳，就越有利于实现对各方利益的有机整合，进而为推动数字化转型提供重要的主体保障。［6］数字技术自身的刚性特征与基层治理的弹性特征存在现实张力，数字技术的简化主义与基层治理的复杂性、多元性存在冲突。若单纯依靠数字技术，极易陷入技术决定论，使得治理行为、过程与结果偏离社会事实。［7］因此，在基层治理数字化转型过程中，须警惕"技术至上"误区，重新审视技术治理的工具属性，突破线上治理闭环，实现线上线下有机衔接，提升技术在基层治理数字化转型中的适应性。

　　（二）基层治理数字化转型过程：组织互动

　　技术应用的组织基础依然是科层制，该体系包含了科层制形式理性特征。［8］在基层治理数字化转型场景中，组织因素具体体现为政府结构特征与政府运行体制两个方面，技术应用于基层治理需要实现技术与组织因素之间的有效融合，使之迸发出强大的基层治理能力，持续为基层治理减负增效。因此，必须正确处理技术与政府组织之间的关系，实现线上治理与线下治理的有机结合。

　　（三）基层治理数字化转型保障：制度供给

　　制度可以通过刚性约束有效塑造治理流程的标准化，为技术执行提供基础保障，确保技术执行路径的正确性。因此，必须同步关注基层治理数字化转型的制度供给，重视制度的规范性建设，依托并善用能够创造结构性基础和保障性约束的制度供给，如此才能在充分挖掘数字治理效能的同时有效规避数字化转型的治理风险，为基层治理数字化转型赋魂、强基和健体，推进基层治理理念与价值协同互构，促进基层善智与善治同频共振。［9］

　　基于此，本文以Z市Y区智慧城管为例，重点关注技术嵌入城市基层治理过程中技术与组织、制度等因素之间的适配融合问题，旨在分析技术与组织、制度之间融合失效的成因，以进一步理解基层治理数字化转型的内在逻辑和作用机制。

　　三、案例分析

　　Y区位于Z市城区西部，属6区之一，县级行政区，常住人口接近100万人，人口数量居全市第4位。近年来，随着新兴信息技术在基层治理领域的广泛应用，数字化转型已然成为实现城市基层治理现代化的一项重要任务。智慧城管作为Y区推进基层治理现代化的重要抓手，在提升城市精细化、数字化水平方面发挥着关键作用