2025年第4期
技术赋能城市基层治理数字化转型的三重悖论与突破路径--以Z市Y区智慧城管为例／耿亚东 任亚菲
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：耿亚东 任亚菲
日期：2025-11-13 16:48:02
【摘 要】基层治理数字化转型是运用互联网、人工智能、云计算、大数据分析等数字技术对治理场域进行的数字化改造过程。基层治理数字化的转型条件是技术应用，转型过程体现为组织互动，转型保障是制度供给。以Y区智慧城管为例，探析数字化转型背后的问题逻辑，可以发现，数字化转型依然面临技术赋能与增负减能、数字赋能与低水平数据治理、整体性治理与部门壁垒等治理悖论。为进一步推动基层治理数字化转型，应当以合作生产推进平台运作，推动基层减负增能；以高位推动打破数据烟囱，提升数据治理水平；加强制度建设，实现部门间有效协同。
【关 键 词】城市基层治理；数字化转型；技术赋能
【作者简介】耿亚东（1985- ），女，河南大学哲学与公共管理学院副教授、硕士生导师，管理学博士，研究方向为大数据与政府治理；任亚菲（1996- ），女，河南大学哲学与公共管理学院硕士研究生，研究方向为数字政府。
【基金项目】国家社科基金青年项目"地方政府数字化转型形态的运行机制及演进路径研究"（项目编号：24CZZ037）；河南省哲学社会科学规划年度项目"河南加快推进政府数字化转型路径研究"（项目编号：2023BZZ001）；河南省软科学研究项目"地方政府数字化转型实践与路径探寻研究"（项目编号：242400410509）
【中图分类号】C936；D63 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2025）04-0105-08
一、问题的提出
近年来，大数据、区块链、云服务等新型信息技术日益渗透到社会治理的方方面面，深刻改变着社会经济生活形态。数字化转型以技术治理、数字赋能为驱动力，已成为政界和学术界关注的重点话题。在中央层面的部署与大力推动下，地方纷纷开展数字化转型探索实践，北京的"接诉即办"数字平台建设、上海的"一网统管，一网通办"数字化转型实践、浙江全域数字化改革等为各地推进数字化转型提供了学习借鉴的样板，绘制着数字化转型探索的美好前景。城市基层作为国家治理体系的"神经末梢"，不仅承载着执行国家意志的重大职责，而且肩负着回应民众诉求的重大使命，其治理效能直接影响基层群众的切身感受，关乎广大群众的切身利益。然而，城市基层治理数字化转型是一项复杂的系统性工程，数字技术在不断重塑基层治理样态的同时，也产生了新的风险［1］，数字化转型中的诸多痛点难点问题日益凸显，技术嵌入带来的系列风险和挑战，如数据烟囱、部门壁垒、技术治理催生的形式主义、技术嵌入产生的基层增负减能悖论等，严重阻碍着我国城市基层治理数字化转型进程。为此，本文从基层治理实践出发，以Y区智慧城管数字化转型为研究对象，探讨数字化转型过程中的悖论，提出优化路径，以期为进一步推动基层治理数字化转型提供经验借鉴。
二、分析框架
基层治理数字化转型是运用互联网、人工智能、云计算、大数据分析等数字技术对治理场域进行的数字化改造过程。已有研究对基层治理数字化转型问题的分析，主要集中在技术本身的限度与缺陷问题，如工具理性误区、化约主义谬误、"机器乌托邦"陷阱［2］；技术与治理的融合问题，如技术与社会的异步困境［3］、权力的过度压制操纵、组织制度和社会的限制等，进而产生技术治 |