乡村全过程人民民主建设中党的领导机制内涵探究与运行优化／石东伟 洪向华

　　【关 键 词】全过程人民民主；党的领导；乡村治理；基层民主

　　【作者简介】石东伟（1988— ），男，中共河南省委党校讲师，政治学理论博士，博士后，研究方向为基层党建、基层治理；洪向华（1970— ），男，中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授、博士生导师，研究方向为党建、思想政治教育、意识形态前沿。

　　【基金项目】河南省哲学社会科学规划年度一般项目“中国共产党推进全过程人民民主乡村实践研究”（项目编号：2023BZZ013）

　　【中图分类号】C933；D25    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2025）03-0135-08

 

　　一、问题提出与文献回顾

　　全过程人民民主作为中国民主政治的实践形式，既实现了对传统社会主义国家民主政治的新发展，也体现了对中国特色社会主义政治发展规律的深刻认识；既是对西式民主的超越，又是对人类政治文明的新探索。党和国家高度重视全过程人民民主的发展。党的二十届三中全会指出，“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”，要“把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面”。［1］乡村处于国家治理的一线，也是人民群众生产和生活的直接领域。全过程人民民主能否在乡村得以实现，不仅事关乡村自身贯彻落实，还直接影响到人民群众的民主获得感，更关涉我国民主制度优势能否体现。因此，要大力发展乡村全过程人民民主。那么，该如何发展乡村全过程人民民主呢？

　　现有关于乡村全过程人民民主建设的研究主要是以“自上而下”“自下而上”以及“技术增效”的路径来开展的。“自上而下”的路径强调国家力量对乡村全过程人民民主推动的重要性，在这方面，学者们提出了“国家审计”［2］和“法治化”［3］的乡村全过程人民民主建设路径。“自下而上”的路径强调乡村内生民主培育的重要性，学者们提出了“主体建设”［4］和“村民自治”［5］的路径。“技术增效”的路径强调运用数字技术来提升乡村全过程人民民主的效能，学者们围绕“数字赋能”［6］和“智慧化建设”［7］进行了研究。

　　现有研究从不同的视角对乡村全过程人民民主的建设进行了探讨，为本研究提供了思路。在我国，党的领导是实现全过程人民民主的根本保证，贯穿其发展过程，指引前进方向，推动民主实践。［8］同时，党的领导还保障了全过程人民民主的人民性、真实性、广泛性、有效性和可持续性。［9］因此，上述三种研究路径都离不开党的领导。从现有研究来看