2025年第3期
乡村全过程人民民主建设中党的领导机制内涵探究与运行优化／石东伟 洪向华
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：石东伟 洪向华
日期：2025-09-16 09:51:05
| 织要运用动员机制来克服这一情况，唤醒村民的民主参与意识，广泛发动村民参与到乡村民主实践中，提高民主参与率。党的领导的动员机制主要包括宣传动员机制、组织动员机制、社会动员机制三种。宣传动员机制主要是指基层党组织借助自身的宣传渠道，运用多样化的宣传方式，如通过党员大会、公告栏、微信群向村民阐明民主参与意义、告知参与方式、解答参与困惑，从而提升其参与意愿。组织动员机制是指基层党组织运用自身的组织渠道，比如党员联户制度、党建引领的网格化，直接发动农村党员和基层群众，使其参与到乡村民主实践中。社会动员机制是指通过扶持社会组织发展、开展志愿服务等形式来调动村民参与民主实践。比如，当前的乡村积分制管理就是通过党的领导的社会动员机制来实现的。乡村积分制从指标设定、积分采集申报、积分审核、结果反馈都强调党的领导。在指标设定环节，村级党组织作为领导者，主动向村民征求意见，并召开村民大会，经过反复协商讨论确定指标的内容和量化值。在积分采集申报、积分审核方面，通过党组织的授权，由相关的村民组织进行积分的采集申报和审核，同时，村级党组织对积分结果进行审核把关。在结果反馈方面，村级党组织负责解答村民疑惑和协调不同村民之间的关系，防止因奖惩措施不力导致乡村治理秩序的混乱。乡村积分制以参与乡村公益事业为正向赋分，以违反公序良俗为负向赋分。在党的领导下，通过社会动员的方式，实现了对村民参与的有效动员。
2.秩序保障的协调机制
发挥党的领导作用，运用有效的协调机制，有助于化解分歧，推动全过程人民民主乡村实践实现更好发展。党领导全过程人民民主乡村实践发展的协调机制主要包括价值协调机制和利益协调机制。
就价值协调机制而言，“政党权威的树立不能依靠政党的强力控制，政党要通过其所维护和宣扬的政治价值来获得民众的认同”［13］。当不同的民主参与主体对同一事物产生认识分歧时，村级党组织通过发挥党的价值体系的作用，使自身意志有机地融入社会整体价值观念，使不同的参与主体在共同的价值感召下，消除彼此之间的认识差异，以及身份、职业等方面的鸿沟，形成跨组织、跨群体的广泛政治共识，从而发挥出凝聚人心、消除分歧的作用。就利益协调机制而言，中国共产党具有密切联系群众的优良传统，因而能够在深入群众、服务群众的过程中赢得群众的认可，从而树立权威。以此为基础，中国共产党结合所掌握的资源、信息，充分发挥自身的影响力，协调平衡各方面的利益，引导个人利益、组织利益、乡村利益有机融合，从而化解利益纠纷。比如，村级党组织运用“四议两公开”工作法，围绕乡村事务进行事前、事中、事后协商，以此了解把控不同群体的利益诉求、不断优化实施方案、持续调适操作方法，进而化解分歧和矛盾。
3.效能保障的整合机制
党的领导整合机制的目标在于提高民主的治理效能，这就要求村级党组织将自身的领导贯穿于乡村全过程人民民主的各环节，引导治理力量和资源的流动，使治理力量和治理资源经由民主各环节实现更好的配置，形成治理合力，防止因力量分散而出现议而不决、决而不断的情况，从而构建起“一核多元”的治理结构，汇聚强大的治理力量，进而提高治理效能。
就整合机制而言，村 |