2025年第4期
推动、拉动与驱动：数字政府治理绩效提升的多重制度逻辑分析／吴松江 吴泽钰
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
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日期：2025-11-07 11:48:48
【摘 要】数字政府治理作为推进中国式现代化的重要抓手，其绩效的稳步提升对于加快构建高质量发展新格局具有重要意义。基于多重制度逻辑理论，国家逻辑、官僚逻辑、法治逻辑、社会逻辑以及市场逻辑的协同联动，共同构成了省级数字政府治理绩效生成的五重制度逻辑场域，并将省级数字政府的数据开放水平、组织机构设立、数字治理能力、制度体系建设、政民互动程度以及数字基础设施六个因素纳入省级数字政府治理绩效的条件变量，构建了多重制度逻辑下省级数字政府治理绩效的分析框架。通过组态效应分析，可以得出三条提升省级数字政府治理绩效的路径：政府统筹推动型路径、社会反馈拉动型路径和多元协同驱动型路径。 【关 键 词】数字政府治理；治理绩效；多重制度逻辑；模糊集定性比较分析
【作者简介】吴松江（1979— ），男，湖南农业大学公共管理与法学学院教授、博士生导师，研究方向为数字治理与乡村振兴；吴泽钰（2001— ），女，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，研究方向为数字政府。
【基金项目】国家社会科学基金重点项目“乡村数字治理效能生成机制及提升路径研究”（项目编号：24AZZ010）；国家社会科学基金后期资助项目“农业农村信息化政策评估及优化研究”（项目编号：22FGLB006）
【中图分类号】C936；D63 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2025）04-0097-08
一、引言
数字政府作为信息技术革命的产物，对于创造营商环境新优势、促进经济的高质量增长以及推进数字中国建设具有关键作用。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字政府”［1］。2022年，国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》更是系统地阐明了新时代数字政府建设的目标和方向。可以说，建设数字政府的重要性毋庸置疑，学界关于数字政府的概念、建设逻辑、困境以及路径等研究也未曾停止。然而，随着大数据、云计算、人工智能等先进技术的发展，数字政府实践进入深水区，学界对于数字政府的研究重点逐渐转向数字政府平台建设和数字政府治理等方面。
数字政府治理是一个全新的治理理念与治理方式，是政府在信息社会的一场全方位、系统性、协同式变革，其变革不仅体现为技术应用层面的革新，也体现为政府治理体系和治理能力的系统性变革。［2］近年来，学者们对数字政府治理展开了多方面多层次多视角的探讨研究。数字政府治理的根本在于通过治理过程的改善提高治理绩效。［3］既有研究认为，数字政府治理绩效影响因素可分为内外部系统单一要素和内外部系统多要素两方面。关于内外部系统单一要素，学者们多聚焦于制度体系、政府行为、公众参与等要素对数字政府治理绩效的影响。关于内外部系统多要素，学者们则更多地考虑到数字政府治理的复杂性和系统性。例如，王学军等从公共价值管理理论出发，基于“运作能力—授权环境—价值目标”战略三角模型，通过实证分析发现存在战略协同、能力驱动、目标引领等三种高水平数字政府治理绩效生成模式。［4］韦彬和陈永洲构建了Burke-Litwin分析框架，发现数字治理绩 |