2020年11月下期
宋朝文官制度治理的得失及其启示／王国胜 张若彤 宋珍妮
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王国胜 张若彤 宋珍妮
日期：2020-12-14 16:23:55
| 须加强对领导干部公仆意识和执政能力的培养。培养公仆意识是思想建党的必然要求，党是人民的党，干部是人民的干部，只有认清这个道理，领导干部才能在思想上不掉队，不让权力生变，时刻不忘公仆身份，始终坚守为人民服务的初心。在执政能力的培养上，首先要选拔出一批具有真才实学、勤勉踏实的领导干部。这就需要最大限度地保证公务员选拔的公开透明性。现代公务员制度虽不是发源于中国，但中国的科举制以及职业文官制度为其提供了大量经验。我国的公务员制度在早期借鉴了西方公务员制度的一些内容，但它毕竟是在西方的社会土壤中成长起来的，我们要建立具有中国特色的公务员制度，必须到古代政治传统中寻找参照。通过对宋朝文官制度及其构成环节的考察，不难发现，其保障考试公平性的举措、对官员忠诚程度和执政能力的要求以及民本思想对我国完善目前的公务员制度都有所裨益。另外，在干部的任用和管理上，要坚持权力与责任对等原则。宋朝对官员的考核和监察机制虽然较为完善，但缺乏硬性的执法环境，从而导致腐败现象和懒政行为。因此，在我国的干部管理上，要坚持权责一致原则，敦促各级干部兢兢业业工作、踏踏实实做人。此外，要建立科学严格的考核及监察机制。在政绩考核上，虽然以GDP作为干部职位变迁的重要依据能够在一定程度上检验干部的执政水平，但这种考核方式也存在一些弊端，譬如单纯为了实现经济增长而过度开发自然、引发生态危机，因此，需要构建更加全面的政绩考核体系。在对干部的监察上，尽管我国已经建立了较为完备的监察体系，尤其是党的十八大以来，党中央对领导干部贪污受贿、庸政懒政等行为加大了监察和惩处力度，铲除了一些损害党的肌体健康的毒瘤，对保持良好的官场生态起到了积极的促进作用，但要加强反腐败长效机制建设，保证官员勤政廉政，仍需进一步发挥监察制度与法律制度的硬性约束作用。
第三，国家治理是一项系统工程，需要各项制度之间紧密配合。宋朝文官制度治理成效的取得，除了当权者对这一制度的重视和保护，还在于这一制度各构成环节本身均是发展较为完整的制度，比如科举制度、任用制度、监察制度，它们本身都经历了较长时期的发展与沉淀，因此，当这些制度被囊括进文官制度中时，只要衔接得当，就能形成国家治理的强大合力。显然，当下我国国家治理依靠的是一整套的制度体系，它涵盖了我国不同层次、不同领域的制度，是各项制度的有机统一体。依据系统论，部分只有以恰当的方式联合，才能达到整体功能大于部分机械相加之和的效果。因此，在制度的设计和执行过程中，我们必须兼顾不同阶段、不同层次的相关制度，避免制度之间发生矛盾和重叠而影响治理实效。
第四，要文武兼备，经济发展与军事变革兼顾。宋朝的文官制度最被人诟病的恰恰是文武失衡。北宋虽然创造了经济和文化的辉煌，可是由于“刀枪入库，马放南山”，当北方民族不断南下蚕食疆土的时候，其军事短板就暴露出来，不得不步步退守，最后既失去了大好河山，也失去了政权，人民成了王朝的弃儿和战乱的牺牲品。所以，建立、巩固和治理一个国家，必须文武兼备，文韬与武略缺一不可。过于注重文治，缺乏尚武精神，国土安全和人民的生命财产安全就没有保障，尤其是在地缘政治日渐重要和国际竞争日趋激烈的当下，既重视文韬又重视武备显得尤 |