2020年11月下期
宋朝文官制度治理的得失及其启示／王国胜 张若彤 宋珍妮
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王国胜 张若彤 宋珍妮
日期：2020-12-14 16:23:55
【摘 要】在中国古代社会治理实践中，宋代形成了颇具特色的文官制度。文官在选拔上强调经世致用，在管理上侧重权力与责任相统一，在监察上构建了具体的执行机制，从而取得了比较明显的社会治理成效，使宋朝的经济得到一定程度的发展，社会相对安定，文化繁荣兴盛，并且避免了朝代频繁更迭的局面，实现了国家的统一与稳定。但同时，文官制度也导致军事力量不振、文牍主义倾向、懒政、过于保守等弊端。宋朝文官制度为当前推进我国国家治理现代化提供了深刻启示：制度设计要与国情、世情相适应，要“与时迁移，随物而变”；制度治理成效的好坏与治理队伍建设密切相关，须加强对领导干部公仆意识和执政能力的培养；国家治理是一项系统工程，需要各项制度之间紧密配合；要文武兼备，经济发展与军事变革兼顾。
【关 键 词】宋朝；文官制度；治理得失；启示
【作者简介】王国胜（1962— ），男，郑州大学马克思主义学院教授、硕士生导师，研究方向为马克思主义理论与社会治理；张若彤（1997— ），女，郑州大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为马克思主义理论与社会治理；宋珍妮（1994— ），女，通信作者，郑州大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为马克思主义理论与社会治理。
【基金项目】河南省研究生教育优质课程“‘中国特色社会主义理论与实践研究’建设规划研究”（豫学位〔2018〕23号）；2017年河南省教育厅人文社科研究项目“河南省城镇化过程中优秀传统文化的传承与保护研究”（项目编号：2017-ZZJH-529）；2018年度郑州大学教学改革专项课题“高校硕士研究生思想政治理论课网络平台建设机制研究”（课题编号：ZDSZ201803）；2019年河南省哲学社会科学规划项目“教育国际化背景下大学生创新人才思想引领机制构建研究”（项目编号：2019BZX016）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）22-0066-06
在中国古代社会治理实践中，宋代形成了颇具特色的文官制度。自宋太祖赵匡胤建立宋朝后，来自周遭的外部威胁便长期存在，巩固和强化政权便成为宋朝历代君主最根本的治国要领。他们也曾试图兼顾内政外交以扩大宋朝版图，但因内部政权尚不稳固，且与外部战争连续失利，于是开始实行收缩政策，将主要精力用于社会内部治理，逐渐淬炼并形成了“偃武修文”的治国理念。在此基础上，完成了对自战国萌芽、历经各朝洗礼的文官制度的建构和完善，并培育了一支扎根在各个行政机构以负责运转国家机器的文臣队伍，他们与君主组成权力中心，共同维系了宋朝几百年的统治。对宋代的文官治理制度，后人褒贬不一，使之成为颇具争议的“治理模式”。回溯历史，研究宋代文官制度的建构理念，并对其运行的利弊得失进行双向观照，做到鉴古知今，对推进当下的社会治理具有深刻的启示意义。 一、宋朝文官制度的理念、建构与特点
宋朝文官制度的确立，是历史沧浪之水跌宕起伏的结果，也是那个时代风云激荡的产物。厘清宋朝文官制度建构的指导理念，明晰其建构过程和特点，是考察其生命力和利弊得失的前提。
（一）宋朝文官制度指导理念的确立
借助武力强取后周 |