2020年11月下期
宋朝文官制度治理的得失及其启示／王国胜 张若彤 宋珍妮
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作者：王国胜 张若彤 宋珍妮
日期：2020-12-14 16:23:55
| 治理制度一经确立，就具有一定的稳定性。但是这种稳定性是相对的，因为斗转星移、世事变迁，任何国家作为一个整体，都会遇到新的矛盾和新的问题，涉及内政外交、军事边防、主权安全等事宜，这就需要当政者居安思危、提前布局，并审时度势，一旦发现治理制度不能有效应对新的矛盾和问题，就要把革故鼎新作为推进治理制度与新形势新情况协同共振的重要路径。只有这样，才能有效应对出现的新情况和新问题，提前把矛盾化解于无形，或直击矛盾症结、迅速解决矛盾。宋朝的文官制度在王朝前期成绩斐然，但到了中后期，由于北方边境威胁日炽，安全形势日益紧迫，这就需要当政者迅速变革文官制度，重视武备，延揽军事人才，并大量囤积战争物质，以策国土安全无虞。但当政者“循家法”“守祖制”，死抱着“祖宗之法不可变”的思想，一味地“崇文抑武”，从而导致危机发生时，制度和人才出现“断裂”和“供给不足”，最终酿成亡国之祸。
三、宋朝文官制度治理得失的深刻启示
“历史是最好的老师，它忠实记录下每一个国家走过的足迹，也给每一个国家未来的发展提供启示。”［5］探究文官治理制度在宋朝历史发展中的治理得失，能够为当前推进我国国家治理现代化提供深刻启示。
第一，制度设计要与国情、世情相适应，要“与时迁移，随物而变”，不断创新治理制度。制度不是无根之木，它必须扎根于现实土壤才能解决实际问题。宋朝建立初期，由于部分武将藐视军纪国法、鱼肉百姓，给新生政权造成恶劣影响，加之宋太祖对前朝武官拥兵自重的情形十分忌惮，因此，在治国理政上偏向选择文官作为新生政权的依靠力量，推动文官制度不断完善，努力提高文官群体的素质和治理能力。这在宋朝前期无疑是一个正确的选择。这些文臣颇具治国才能，使宋朝在战后经济社会得以迅速恢复。但随着外患的加剧，宋朝军队大而不强的特征十分明显，在对外作战中屡屡受挫。当政者在面对强敌入侵的军事威胁时，仍不愿转变“以文治国”的观念，不能做到“与时迁移，随物而变”，对文官制度的变革十分缓慢，选拔和任用文臣时仍未加强对其军事能力的培养和考核，导致人才选拔与国家现实需要相脱节。这些文官一旦成为军事领导者，其缺乏实战经验、只善于纸上谈兵的弱势便暴露无遗，轻则损兵折将，重则全军覆没。这些经验教训，给我们当下的国家治理提供了深刻的历史启示。我国幅员辽阔，人口众多，要治理好这样一个大国，在制度设计上必须立足长远、高瞻远瞩，既要立足于推动经济社会发展和满足人民对美好生活要求的实际需要，也要兼顾大变局下的外部环境，认清国际形势，将其作为治理制度设计的重要参考；既要防止治理制度设计的随意性，又要防止治理制度的僵化；要审时度势，顺应国情、党情、世情的变化，顺应国内外形势的变化，既保证治理制度的稳定性，又要根据不断变化的实际情况及时创新治理制度。
第二，制度的治理成效与治理队伍建设密切相关。治理队伍决定着治理制度的建构和运行，也是决定治理效果的关键要素。宋代的文官制度及其运行实践表明，顶层决策对治理制度的建构起着决定性作用，而整个治理队伍作为制度的主要设计者、执行者和评估者，其综合素质对制度建设和运行效果至关重要。因此，我们必 |