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2020年11月下期
宋朝文官制度治理的得失及其启示／王国胜 张若彤 宋珍妮
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王国胜 张若彤 宋珍妮
日期：2020-12-14 16:23:55
| 政权后，一方面，宋太祖赵匡胤对五代时期诸侯盘踞、互攻互伐的局面十分警惕，同时也惧怕其他武官借口“黄袍加身”的合法性而对其征讨，因而对武官心存芥蒂，但建国初期政权尚不稳固，仍需武将发挥镇压叛乱的作用，因而对武将只能采取抑制措施，提倡武将读书，明为提升文化素养，实则是让武将牢记君臣之道和侍君之要，以巩固皇权根基；另一方面，宋太祖认为文臣“纵皆贪浊，亦未及武臣一人也”［1］，对皇权不会产生实质性威胁。相权二者利害关系之后，宋太祖在前朝初显崇文抑武倾向，并试图在权术上瓦解武将叛逆的可能性。宋太宗赵光义即位后，对武将也颇为忌惮，尤其是在发生部分武将试图拥立宋太祖之子事件后，他认为“外患尚可防，内忧最为惧”，开始进一步培植文臣势力，企图抑制、分化武将力量。再加上收复燕云十六州的作战计划多次失败，使宋太宗彻底放弃了依靠武将开疆扩土、称霸四方的目标，转而全力安内以巩固皇权，武将力量被进一步削弱，文尊武卑的政治格局基本固化。其后任者继续将这一主张奉为“祖宗家法”，使“重文轻武”理念进一步深化为“偃武修文”的指导思想。伴随着宋朝文官制度核心理念的确立，文武官员的政治地位日益悬殊，文官成为维系国家发展稳定的中坚力量，官场生态彻底改变，宋朝文官制度的发展也由此走向全盛时期。
（二）宋朝文官制度的建构
在“偃武修文”的思想指导下，宋朝通过科举选拔，造就了庞大的文官治理队伍，以士大夫为主体的文官组成了国家治理权力的核心，朝廷的重要官员，包括宰相、副相、军政长官以及地方要员等，大都由文官担任，形成了中国社会治理实践上颇具特色的“文官治理政府”现象和文官治理制度。文官制度是包括选拔、管理及监察等诸多环节在内的复杂体系，每个构成因素彼此牵制、环环相扣，这既要求在总体上把握住各部分的内在关联，更要求抓住重要环节的发展方向。具体来说，主要包括以下几个方面。
1.在文官的选拔上强调经世致用。确立“文人治国”理念后，宋朝君主面临的首要问题是如何保证入仕文官具备一定的治理能力。科举取士自隋朝兴起，逐渐成为选拔文官的主要路径，但这一时期的科举制仍受制于诸多因素，选拔出的文臣治理能力参差不齐，甚至出现鱼目混珠的情形。鉴于此种弊端给国家治理带来的隐患，宋朝当权者对科举制度进行了重大变革。首先，在考试内容上更加强调活学现用。传统的科考书目如诗赋、墨义过于呆板，即使文人常常读之不明所言、论之空洞无物，却能因为作答完整、辞藻华丽而在科考中被录用，由此选出的文官虽满腹经纶，却缺乏务实精神和个人主见，难以担当治理重任。于是，在宋神宗时期便以经义、论、策等科目予以替代，重视对文人思考能力及应变思维的考察。其次，在考试形式上采用三级考试制度。由地方官员组织进行初次考核，再由尚书省、礼部主持省试，在这两级考试中胜出的文人才有机会进入殿试环节。再次，新创弥封、誊录等方式评卷。所谓弥封，即科考结束后统一掩盖考生个人信息。誊录则是以专人抄录考生答卷内容。借助这两种方式，极大地降低了通过考生信息和字迹徇私舞弊的可能性，最大限度地保证了入仕文官的学识素养，从而能够为国家筛选出真正的政治精英。据史料记载，两宋时期任用的133 |