金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

　　相比中国与俄罗斯，印度的行政审批制度改革始于经济改革领域。2005年，印度政府时隔39年后再次成立行政改革委员会，行政审批制度改革方成为行政改革的重要部分。客观地说，印度行政审批制度改革的力度也不小，成效同样突出。比如，2006年5月，印度出台《国家电子政务计划》，目标是让全国民众足不出户就可以享受到高效、透明和低成本的政府服务，截至2012年2月，印度已建立起97159个政府服务网站。但改革阻力、推进改革的决心显然弱于俄罗斯与中国。巴西的行政审批制度改革与经济改革进程相伴随，应该说巴西的改革成就斐然，多年的经济高增长就是明证。然而，巴西的行政审批制度改革显然缺乏像中国与俄罗斯那样的高度重视与改革决心，也相形见绌于两国清晰的改革目标。近年来，在国际金融危机与国内局势的双重作用下，巴西经济增长放缓，形势严峻，贸易保护主义抬头，政府管制加强，日益严重的腐败更使得行政审批制度改革雪上加霜。南非的行政审批制度改革始终是贯穿改革的重要内容，通过放松管制，弱化政府干预，实现了经济增长奇迹。然而，与巴西类似，南非的行政审批制度改革受国际、国内形势的影响较大，在经济放缓、国内矛盾重重、财政危机日重的压力下，南非国内政府应加强对经济干预的声音开始出现，前景堪忧。

　　作为新兴经济体的典型国家，金砖国家行政审批制度改革的实践对于其他新兴经济体来说是难得的有益参照，反映了新兴经济体行政审批制度改革面临的普遍问题与发展趋势。具体来说，主要有四点：其一，行政审批制度改革是世界潮流，顺应了社会发展规律，是经济社会整体转型的一部分。尤其是在全球化日益深化的当代，面对科技的进步，消费需求的改变，地区和国际市场的依存度日益提高，政府面临着如何尽快实现市场带动经济增长的艰巨任务。在这一背景下，通过需求方改革刺激竞争、减少不良规制已成为有效经济政策的核心部分。其二，由于制度、文化、法律和经济背景的差异，各国都要谨慎地选择适合自身实际的改革道路。规制改革的道路是否适宜，要根据具体国家的政治、文化和社会特点来判断。其三，行政审批制度改革绝不是单纯的技术问题，行政审批制度体系由各种程序和机制组成，所有法规的起草、执行和裁定都依赖这些程序和机制。其四，行政审批制度改革绝不能寄希望于“毕其功于一役”，“规制改革不是一次性的努力，而是一个动态的、长期而多领域的进程”。渐进、连续的行政审批制度改革若要取得实质性成效，中央政府与领导人推进改革的决心与勇气必不可少，尤其是在严峻的国际、国内局势下。正如周汉华所说，改革的出路，取决于两个因素：一是改革的决心和勇气，是否动真格、啃“硬骨头”；二是时势，即经济发展方式转变的压力机制。

　　与西方国家的规制改革相比，