金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

　　【摘  要】虽然行政审批是现代政府履行公共管理和服务职能、行使行政权力的重要方式和基本内容，是治理市场失灵的重要工具，然而，过时、不良的行政审批制度阻碍了资源有效配置，滋生腐败，势必影响经济增长。在全球化时代，深化行政审批制度改革已经成为世界各国共识。当前金砖国家行政审批制度改革已经进入攻坚期，在经济增速集体放缓的背景下，能否深化行政审批制度改革，不仅会影响其经济增长质量与国际竞争力，还会制约其持续赶超进程。因此，深化行政审批制度改革已经成为金砖国家未来的重大挑战与不二选择。本文从金砖国家行政审批制度的困境、改革、改革评述三方面，较为全面系统地论述了五国行政审批制度改革面临的困境、改革历程，较为客观地评述了五国改革的异同以及对西方国家、其他新兴经济体的借鉴意义，指明了未来改革方向。

　　【关 键 词】金砖国家；经合组织；行政审批制度改革；规制改革；政府管制

　　【作者简介】汝绪华（1976— ），男，中国石油大学（华东）经济管理学院公共管理系副教授、法学博士，主要研究方向为政府管理与创新。

　　【基金项目】本文是教育部人文社会科学研究青年基金项目“我国政府道歉的路径选择研究”（项目编号：12YJC810018）、青岛市社科规划项目“网络涉腐舆情的发生模式及治理现代化研究”（项目编号：QDSKL140413）和中央高校基本科研业务费专项资金资助项目的阶段性成果。

　　【中图分类号】D523     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2014）26-0021-05

 

　　金砖国家，是指五个主要的新兴市场国家，分别为中国、巴西、俄罗斯、印度、南非，它们因新世纪以来的优异表现一跃成为全球新兴经济体的典型代表。与金砖国家“亮眼”的经济奇迹同样应予以关注的是其卓有成效的行政审批制度改革。毋庸置疑，这是金砖国家实现经济增长神话与经济社会整体转型的重要因素。

　　深化行政审批制度改革，以减少不良规制带来的成本，已经成为世界各国共识。在当前以金砖国家为代表的新兴经济体增速集体放缓的大背景下，能否深化行政审批制度改革，不仅会影响其经济增长质量与国际竞争力，还会制约其持续赶超进程。因此，深化行政审批制度改革已经成为金砖国家未来的重大挑战与不二选择，更是这些新兴经济体破解中等收入陷阱、成功崛起的关键。

　　一、金砖国家行政审批制度的困境

　　行政审批制度是行政管理体制的重要内容，是配置资源、纠正市场失灵、维护公共秩序的重要手段。这一点从国外理论家关于政府管制的定义中就可以清晰表现出来。史普博将管制定义为：“由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。”［1］施蒂格勒则认为：“经济管制理论的中心任务是解释谁从管制中得益、谁因管制受损，管制会采取什么形式，以及管制对资源配置的影响。”［2］行政审批与政府公共服务水平息息相关，有效行政审批有助于提高公共服务的水平，有利于公共部门的治理，并日益成为衡量一国竞争力和对外资吸引力的重要参数，良好的行政审批制度则会加强竞争的作用；反之，不良行政审批则带来高成本、低水平公共服务，过时的行政审批制度往往造成经济社会