金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：汝绪华日期：2014-10-06 16:32:24

一系列政治经济社会改革措施，其中，放松管制、强化公益性规制，始终是贯穿改革的重要内容。1994年，曼德拉政府制定了《重建与发展计划》，强调提高黑人的社会、经济地位，废除了诸多对黑人的歧视性政府管制。1996年，推出《增长、就业和再分配计划》，通过推进私有化、削减财政赤字、增加劳动力市场灵活性、促进出口、放松外汇管制、鼓励中小企业发展等措施实现经济增长。2006年，实施《南非加速和共享增长倡议》，意在加强公共利益方面的经济性规制与社会性规制，加大政府干预经济力度，通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施，促进就业和减贫。制约南非经济发展的因素就是南非缺乏数量充足且受过良好教育的劳动力，政府缺乏效率和限制性劳工法规。2011年以来，南非采取了诸多改革措施，规制改革一直是这些改革中的主角之一。2011年，南非公布《2030年国家发展规划》，提出放松劳动领域管制，降低营商成本，以此促进劳动密集型制造业发展；进一步明确产权制度，放宽资源产业投资限制等。然而，面对经济放缓的严峻事实，为了应对国际经济危机，祖马政府对经济发展的指导和干预明显加强。

　　行政审批制度在中国的广泛运用，既与计划经济体制紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。随着社会主义市场经济深入发展，中国原有行政审批制度的弊端日渐凸显，“管理就是审批，审批就是收费”，过多、过滥的行政审批，不仅增加了交易成本、浪费了资源，而且滋生腐败，严重妨碍了经济社会的全面发展。从1998年开始，全国许多地方相继开展了行政审批制度改革。2001年，国务院对全面推行行政审批制度改革作出部署，截至目前，共进行了七轮行政审批制度改革，设置了行政审批制度改革工作领导小组办公室、行政审批制度改革工作部际联席会议来领导、协调改革。2004年《行政许可法》实施后，行政审批制度改革的力度进一步加强。10多年来，经过多方面的共同努力，行政审批制度改革健康有序、扎实有效地向前推进，成效显著。截至2012年，国务院已先后分六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的近七成。2013年，国务院分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项；2014年，国务院决定重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编制办，国务院审改办设在中央编制办。在行政审批机制创新方面也取得了突破，据统计，目前已经建立政务服务大厅3314个，实行窗口统一办理的省级部门有738个，组建行政服务中心2000多个、行政投诉中心1400多个。各省市在行政审批制度改革方面，也做出了巨大努力，31个省级政府部门近年来也取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的近七成。

　　三、金砖国家行政审批制度改革评述

　　鉴于金砖国家制度、文化、法律和经济背景的差异，每个国家都面临着不同的制度与要素禀赋的约束，金砖国家行政审批制度改革既展现出明确、方向趋同的改革脉络，各国独特的改革道路也一览无余。即使与发达国家、发展中国家中的其他新兴经济体相比，金砖国家的行政审批制度改革也呈现出鲜明的特色。研究金砖国家的行政审批制度改革，不仅对于它们彼此之间借鉴经验教训、开展合作有益，而且对于其他新兴经济体

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