金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

　　一个国家只有具备有效的政府规制框架，其行政审批制度才是科学、合理的，才能确保规制质量。然而，世界各国的情形并非如此，《经合组织国家规制改革报告》指出：“在转型过程中，经合组织国家一直面临规制膨胀的问题，已成为多数政府的一大挑战。”实际上，由于发展中国家的制度、历史、国情、文化、法律等方面的差异，与经合组织国家相比，正处于经济社会转型期的金砖国家的行政审批制度面临着更为严峻的困境与挑战。

　　巴西曾是二战后欧美资本大量流入的国家，20世纪70年代是巴西经济奇迹时期，21世纪随着巴西的强劲发展，再度吸引了国际资本的目光，成为金砖国家之一。巴西虽然是联邦制国家，但中央政府对经济与社会的控制一直是比较强的。以巴西主要的政府规制机构NMETRO为例，它下辖32个机构，覆盖卫生、交通安全、环境等领域，涵盖100多种不同产品的认证。巴西的政府规制机构也一直处于膨胀中，“自1996年以来，先后设置了10个联邦规制部门”。客观地说，巴西的经济奇迹与较为健全的规制体系密不可分。然而今非昔比，不良、膨胀的规制与规制体系已经急剧抬升了巴西的发展成本，“高运营成本使这些企业的投资能力不断下降，只留少部分资源用于扩大生产或提高生产。这已成为巴西工业发展的第二大阻碍”［3］。

　　俄罗斯是典型的经济转轨国家，脱胎于原苏联高度集中的计划经济，通过激进休克式改革走向市场经济。新世纪以来，在有利的国际国内经济环境下，经济发展速度维持在每年4%左右，超过大多数发达国家经济复苏的速度。2011年，俄罗斯GDP增长在金砖国家中位居第三，已跻身世界六大经济体之列。然而，色彩浓重的资源型经济特征，也使其身染“荷兰病”这一对俄罗斯经济持续伤害的顽疾。在束缚俄罗斯经济持续健康高速增长的因素中，不良行政审批与行政审批制度不容小觑。这些不良行政管制和行政审批制度仍然残留着原苏联计划经济的影子，但更多的是在发育不全的市场经济中发展起来的。尽管俄罗斯的行政审批制度是以法律为基础和依据的，但由此带来的行政壁垒与高交易成本，严重妨碍着商品、资本与劳动力的自由流动。资源型经济、不良的行政审批等痼疾深深暴露了俄罗斯经济奇迹的脆弱。

　　印度是世界上发展最快的国家之一，经济增长速度引人瞩目，在主要新兴经济体中，经济增长速度名列第二。1947年独立至1991年实行经济改革之前，印度实行的是国有经济与私营经济并存的混合模式，其主要特点是强调政府对经济计划的主导作用，政府对经济活动的干预广泛而深入。这种发展模式被称为尼赫鲁模式，计划经济色彩浓厚。1991年改革以来，印度经济实现了高速增长，但2007年国际金融危机以来经济增长放缓趋势逐渐困扰印度，究其原因，“印度病”难辞其咎。所谓“印度病”就是政府这只手无处不在，事事都要经过政府官员审批。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2012—2013年》，基础设施匮乏、腐败和官僚作风严重是印度经济发展的最大阻碍。

　　南非是非洲最大和最重要的经济体，经济发展势头良好，在世界经济发展中扮演着举足轻重的角色。然而，自2011年以来，受全球经济增长不确定性及国际金融危机的冲击，南非经济增长乏力