金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

　　中国自1978年改革开放以来，经济持续高速发展，30多年来人民生活水平大幅提高，社会全面进步，被公认为“中国奇迹”。21世纪头10年，金砖国家整体平均年增长率超过8%，中国“跑得最快”，年均增长率高达10%以上，2010年，中国更是超过日本成为世界第二大经济体。与靓丽的成绩单形成鲜明对照的却是这样一个事实：中国经济增长最快但效率很低。近年来，一些结构性问题已经开始凸显，比如环境污染日趋严重、能源需求紧张等，“这些问题本身都是经济结构方面的症状，但是同时也反映了更深层次的资源配置效率”［4］。行政审批权直接关系社会经济资源的配置，攸关经济发展环境的质量。中国的行政审批制度是计划经济时期遗留下来的产物，在特定时期有其存在的价值与意义。

　　二、金砖国家行政审批制度的改革

　　行政审批或政府规制是现代政府履行公共管理和服务职能、行使行政权力的重要方式和基本内容，是政府运用法律、行政手段对市场主体行为进行干预、治理市场失灵的重要工具。现代社会公共问题的日益复杂和相互依赖关系的不断加强，亟须加强政府规制，通过政府规制维护、实现和延续公共利益已经成为现代社会发展进程中的发展趋势。然而，随着政府规制的膨胀，过时、过多、过滥的政府规制也深深伤害了经济社会的健康发展，20世纪主要发达国家都曾经历从规制扩张到规制结构过时、低效、成本高等问题暴露的过程。塞缪尔·亨廷顿指出：“要成功地适应现代化，一个政治体系必须首先能够创新政策，即用国家行为来推进社会和经济改革。”20世纪70年代以来，以美国为首的西方发达国家发起了一场以放松规制为主要内容的规制改革运动。今天，几乎所有的经合组织国家都将规制改革放在政府改革的首要位置，为提高整个社会的经济效益和国家竞争力进行有益的探索。从世界范围看，越来越多的国家（包括经合组织和非经合组织国家）纷纷采取大刀阔斧的措施，以减少不良规制带来的成本，改善规制质量。金砖国家当然也不例外。由于历史上不同的计划经济或统制经济背景，因此，改革要更深层地触动旧有的观念、习惯、制度和利益关系，金砖国家规制改革的任务紧迫而繁重，改革的道路荆棘丛生。与西方国家规制改革相比，它们的改革既体现出了规制改革的共同规律，也呈现出各自的特色。

　　在巴西，政府干预经济有很长历史，中央政府对经济与社会的控制力比较强，国企在全部企业中占有很大份额，在钢铁、石油等行业占有支配地位。过多的政府干预在加强监管的同时，也产生了许多副作用，使政府工作效率过低，资源浪费严重，严重束缚了巴西经济的发展。20世纪90年代巴西开始了以新自由主义为核心内容的经济改革进程，“巴西的经济改革主要围绕‘三化’，即国有企业私有化、贸易自由化和