金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

　　作为世界上主要发展中国家和新兴经济体，金砖国家行政审批制度改革的原因、动力、路径选择等方面都展现出明显的共同特征。金砖国家虽然既有社会主义国家，也有资本主义国家，却都曾有过计划经济或统制经济历程，国有企业在国民经济中占有较大比重，行政审批成为推行计划经济的重要手段，政府对经济拥有强大的干预能力，政府管制力量强大。20世纪八九十年代，金砖国家普遍遭遇经济困境，进而开启政治经济改革，无一例外地建立了市场经济，放松管制、简化审批，发挥市场在配置资源方面的决定作用，营造优良的经商环境，拉动经济增长。其中，行政审批制度改革一直是金砖国家政治经济改革中的重要内容。放松管制，顺应了世界潮流；国有企业私有化或国有企业改制、减少价格控制和许可审批等国家直接干预经济的措施则意味着管理模式在改变，表明对微观经济的管理从审批向服务转变，由传统审批管制型管理模式转变为服务型管理模式已成为共识。行政审批制度改革为金砖国家经济腾飞插上了翅膀，造就了令世界瞩目的经济奇迹，使金砖国家成为拉动世界经济增长的火车头。然而，金砖国家行政审批制度改革远未完成，前期行政审批制度中较容易部分的改革，在大浪淘沙的改革大潮下初步完成，接下来是行政审批制度中“硬骨头”部分的改革，由于这部分改革要更深层地触动旧有的观念、习惯、制度和利益关系，势必会遭致既得利益集团的阻挠，其中，来自掌握审批权的政府自身的干扰不容忽视。比如在俄罗斯，为保证行政审批制度改革的顺利实施，成立了一系列委员会，为使各委员会之间行动一致，又成立了国家管理改进委员会进行协调，但实质上各委员会依然分属不同的领导，因而很难实现真正的统一行动。另外，由于金砖国家普遍面临经济社会转型，在放松管制实现经济高速增长的同时，也滋生了诸多问题，比如贫富差距扩大、腐败、行政效率低等现象。在经济高速增长时期，这些负面问题尚不具备爆炸性，一旦遭遇国际经济危机，经济增长放缓，当事国是否还有信心与毅力继续行政审批制度改革就特别值得关注。比如，在2012—2013年经济增长持续放缓的背景下，巴西、南非都不约而同地强化了政府对经济的干预。

　　中国的改革开放虽然始于1978年，但行政审批制度改革却肇始于2001年，是金砖国家中唯一官方使用“行政审批制度改革”表述的国家，是唯一特别突出强调“行政审批制度改革”重要性的国家。反观其他四国，官方文件大多使用“放松管制”或“规制改革”，并未把规制改革单列，而是纳入行政改革或经济社会改革中去。虽然金砖国家行政审批制度改革的方式都呈现出渐进式特征，但五国改革的背景、成效、政治决心却存在差异，其中，力度最大、成效最显著的当属中国与俄罗斯。

　　2001年中国启动行政审批制度改革的一个特殊背景，是当时中国要加入WTO以及作风雷厉风行的朱基总理力推。迄今为止，中国已经连续进行了七轮行政审批制度改革，成效卓著，2014年1月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，要继续把简政放权作为“当头炮”，这显示了中国政府坚定的改革决心与毅力。然而，中国改革已经进入深水区，改革越到后面越难，剩下的