金砖国家行政审批制度改革与评述/汝绪华

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：汝绪华日期：2014-10-06 16:32:24

金融自由化进行，旨在减少政府干预，发挥市场的作用”［5］。其中，规制改革引人瞩目，主要包括放宽技术引进限制、鼓励外资进出自由。改革取得了明显的成效，巴西经济获得了较快增长，但私有化削弱了国家对经济的控制能力，忽视了社会的公平，导致严重的贫富差距，成为这一时期改革的历史欠账。2002年劳工党上台以来，通过“零饥饿计划”“家庭救助金计划”等为重要内容的经济改革，开展了持续改善民生的努力。然而，不断扩大的社会福利开支也使得财政赤字激增。2011年，巴西开始实施“大巴西计划”，将推动巴西本地工业和经济发展放在首位，贸易保护主义抬头，政府管制加强。但罗塞夫政府的改革措施并未有效刺激经济，巴西经济增长缓慢。另外，低效率与官僚作风也使得行政审批雪上加霜，“世界银行的一项调查显示，如要开办一家饭店或商店，澳大利亚只需要6天审批时间，巴西却要等待150天时间”［6］。

　　俄罗斯行政改革分为实施与调整两阶段：2003—2005年为实施阶段，2006—2010年为调整与深化阶段，其中，至为重要的就是行政审批制度改革。在实施阶段，简化行政审批是极为重要的一项内容。2003年，俄罗斯总统发布了“关于行政改革的命令”的第824号总统令，提出了一系列目标，并据此制定了具体任务。为保证行政改革优先方向得以实施，2003年成立了俄联邦政府行政改革委员会；为完善国家管理、优化联邦执行权力机关的结构及调整其职能，2004年又组建了隶属于总统的国家管理改进委员会。按俄罗斯三权分立的政权结构，政府管制和行政审批制度是需要接受司法审查的。在有关政府管制和行政审批的法律中，对于什么需要审批、审批的期限等，都有较为详细的规定，公众可以通过法院对行政审批活动和行政审批行为的合法性提出申诉。然而，俄罗斯的行政审批制度改革还远未达到公众的期望，“由于草案出自不同的部门和委员会，因此很难保证其统一性……这也使其并不能保证简化行政程序以及减少申请人时间和物质上的浪费，不能消除行政壁垒”［7］。

　　印度的经济改革始于1991年，虽然20世纪80年代中后期拉·甘地总理进行经济调整，实行“进口替代与促进出口相结合”的战略，部分放松了政府对经济的管制，但没有打破1956年工业政策决议的框架，未根本触及印度独立以来的经济发展思想和模式。1991年，拉奥政府在世界银行和国际货币基金组织的帮助下，拉开了经济改革的序幕，放松管制、简化审批是其经济改革的重要内容。放松管制的主要措施包括：在外贸体制方面，开放市场，逐步降低进口商品的关税，取消非关税性贸易壁垒；在产业政策方面，取消投资审批制度，全面向私人投资和外资开放，除涉及环保、国家安全、国计民生等14个行业外，对其他所有行业的投资均无须政府部门审批；在财政金融方面，逐步放松外汇管制，减少政府对银行系统的干预等。2007年出台了一系列深化改革开放的新政策，大幅削减保护性措施，向外资企业开放更多的领域，同时逐步取消外汇兑换方面的限制。2005年8月，印度政府时隔39年后再次成立行政改革委员会。该委员会自2010年以来提出的建议主要集中在三个方面：提高行政效能，提供优质公共服务；削减政府机构，下放行政审批权；预防和打击腐败。

　　1994年种族隔离制度结束，新南非政府制定和实施了

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