以法为基：国际秩序重构与国家善治之思／李以所

　　【摘  要】在世界百年未有之大变局中，国际社会和国家内部都面临着诸多不确定性。从法的安定性理论来看，西方某些国家或地区所宣扬的“以规则为基础的国际秩序”是导致国际关系失序和混乱，造成国际社会不确定性的主要原因；个别地方政府和公共部门治理能力欠缺，朝令夕改，政策设计本位性，决策过程随意性，行政行为短视性，是导致国家内部不确定性的重要根源。法律自身独有的安定性，使之成为减少或避免行为体在各种社会关系中的冲突与摩擦，建成和谐的理想社会秩序的重要保障。为此，针对“以规则为基础的国际秩序”所导致的国际社会的不确定性，中国提出构建“以国际法为基础的国际秩序”的全球治理主张，推进实施面向全球的国际法之治，这是克服外部不确定性的正确取向；针对政策决策长官意志、朝令夕改给国民带来的各种困扰和无所适从，应坚持以良法促善治，从人治走向法治，依照法律实施现代化治理，这是克服内部不确定性的有效路径。

　　【关 键 词】全球治理；国际秩序观；国家治理；法的安定性

　　【作者简介】李以所（1973— ），男，中国社会科学院中德合作中心副主任、欧洲研究所副研究员、管理学博士、政治学博士后，主要研究方向为欧盟经济法、政府治理的变革与创新、政府与民间的合作伙伴关系。

　　【中图分类号】C93；D035    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2024）05-0004-07

 

　　一、引言：外部和内部的不确定性

　　未来的不确定性是阻碍经济繁荣和社会发展的主要因素。面对内外部环境的极大不确定性，人们的进取意志和信心会日渐消退，企业家精神也会逐渐式微，这会给经济发展带来不可避免的负面影响。不确定性衍生的颓废局面也使新生代的生活态度陷入沉沦，躺平之风悄然盛行。因此，如何克服由当今世界面临的内外部不确定性所带来的困难，是实现国家强盛和民族复兴需要研究的重要课题。

　　随着现代科技迅猛发展，国际交往日益频繁，“地球村”的观念渐趋深入人心，“全球化”一度成为西方主流文化和意识形态的代表性浪潮。但是，2008年国际金融危机爆发之后，以经济驱动为内核的全球化推力发生逆转，贸易保护主义在西方发达国家重新抬头。中美贸易摩擦、新冠疫情流行、俄乌军事冲突、巴以国仇家恨等突发事件，使人们拥抱全球化的希冀转换为迷茫，和平发展的有序节奏被全面打乱，部分西方国家民粹主义泛起乃至甚嚣尘上，外部世界整体陷入一种不确定性之中。

　　改革开放使中国在经历了30多年的经济高速增长后，于2010年成为世界瞩目的第二大经济体，但改革也随之进入了攻坚期和深水区。当前，有效需求不足、社会预期偏弱、部分产能过剩、风险隐患较多，是我们内部亟待解决的不确定问题。在外部环境的不确定性因素持续增加的背景下，内外部双重不确定性因素相互叠加，势必强化国内问题的复杂性、严峻性和不确定性。本文以法的安定性理论为基础，研讨中国所面临的内外部不确定性问题的现象和成因，并提出解决这些问题的策略。

　　二、问题讨论的基础：法的安定性

　　法的安定性，也即法的稳定性，法的不可随意变动性。具体而言，法律内容不能朝令夕改、反复无常；法律行为与法律后果恒定