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领导前沿

领导干部人情泛滥的监察困境与规范补正

来源:领导科学 作者:赵 谦 黄丽云 日期:2018-02-07 09:28:38
  【摘  要】领导干部人情泛滥易诱发各种违纪违法行为,该类腐败源头监察命题堪称完善反腐倡廉体制机制的关键环节之一。既有规范设定下的正常人情识别标准较为模糊、非正常人情识别标准不够周延,进而促生了隐身敛财方式逃避规制、“山头主义”盛行阻碍查处的现实监察困境。唯有明晰正常人情识别规范以划定人情边界、确立多元化敛财监督规范以充实防范手段、健全干部选拔任用规范以瓦解“山头主义”,方能为破解领导干部人情泛滥的监察困境提供更具针对性的规范指引。
  【关 键 词】领导干部;人情泛滥;人情识别;监察困境
  【作者简介】赵谦(1981— ),男,西南大学法学院教授、硕士生导师、法学博士,研究方向为宪法学与行政法学;黄丽云(1994— ),女,西南大学法学院硕士研究生,研究方向为宪法学与行政法学。
  【基金项目】中国特色社会主义理论体系研究中心重大项目、中央马克思主义理论研究和建设工程2017年度重大项目“关于民主集中制的理论与实践研究”(项目批准号:2017YZD14)的子课题六“党内民主集中法规制度研究”
  【中图分类号】C936     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)03-0004-05
 
  领导干部人情泛滥是指领导干部与其组织成员或其他人员,在日常人情往来中的礼品、礼金数额普遍超出正常范围,违反相关规范设定的情形。领导干部作为群体组织中“向他人施加影响、带领成员实现群体性目标”[1]的个体,若出现人情泛滥,则易诱发各种违纪违法行为。对此,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第36条强调,要健全反腐倡廉相关法规制度体系与监督机制,其中腐败源头监察命题就是完善相关体制机制的关键环节之一。我们不妨以防范领导干部人情泛滥为切入点,来探寻实现有效监察的可行途径。当前相关研究主要围绕领导干部人情泛滥的原因、特征、现状、责任追究及相关制度建构等问题展开,较少基于相关规范设定,针对人情泛滥的监察困境,展开系统的规范分析。唯有明晰正常人情识别规范以划定人情边界、确立多元化敛财监督规范以充实防范手段、健全干部选拔任用规范以瓦解“山头主义”,方能更有针对性地实现对领导干部人情泛滥的依法有效监察。
  一、领导干部人情往来的监察困境分析
  (一)领导干部人情往来标准规范设定难于操作
  正常人情与非正常人情的区分标准相对模糊,导致人情往来标准难于操作,使得领导干部人情往来的性质难以准确甄别。“法律的有效性不仅取决于对某些形式性的立法程序的遵守,而且还要取决于对某些管辖权规则的服从”[2]352,遵守、服从规范性文件应当建立在清晰明确的规范设定基础上,若所涉人情往来标准规范设定较为模糊、不够周延,必然会影响该类规范的有效实施。
  1.正常人情识别标准较为模糊
  正常人情是指建立于当事人各方纯粹感情的基础上,不附带条件,与非正当利益无任何联系的人情礼。“正常的人际交往,客观上也起到了扩大交流、沟通信息,增进感情、互帮互助,改善环境、繁荣文化,拉动消费、促进发展的作用。”[3]但伴随市场经济的深入发展,承继礼尚往来传统习俗的同时,“金钱至
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