西方官僚制理论的批判与“价值—行动”模型框架的修正／吕承文

来源：领导科学作者：吕承文日期：2024-01-10 12:02:06

的政府（官僚）组织的价值和行动是一个有机联系的、互动的系统，不同于西方国家特别是资本主义国家的官僚组织体系。在中国，我们的政府（官僚）体系必须遵循社会主义核心价值观（即富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善），以及其他约束和制约公共权力肆意和任性的公共政治伦理规定和法律规范。只有在这样的价值导向引领下，我们的政府（官僚）组织才能做出相适应的“服务人民”的政治行动。“价值—行动”理论框架事实上还包含了三个构成要件：一是价值与行动之间不再是一种割裂或对立的关系，而是一种有机的、互动的辩证关系，价值引导行动，行动反映价值。二是不同政治制度国家的官僚体系“价值—行动”互动关系是独特的、与众不同的，也是发展的。不可否认的是，西方资本主义制度国家的官僚体系理论及其现象在一定时期是一种已然的合理存在，但随着时代的变革、现代化革命的加剧，社会主义国家及其政府（官僚）组织结构终将以一种先进的政治上层建筑形式来取代旧的资本主义国家官僚组织体系。三是被理论和现实双重检验过的“价值—行动”理论框架本身是一种兼采马克斯·韦伯理想官僚制理论和公共选择学派利益博弈理论之长且同时摒弃两种理论的解释局限性的新兴的理论分析工具，可被用于各种类型政治制度的国家官僚结构体系的分析与解释。

　　三、结语

　　从上面的模型分析及建构的论述中，我们可以得出这样一个基本结论：官僚制本质上是一个法治模型，它的改革及完善思路只能是法治化。理性化与“权力规范组织”是官僚制自身特别明显的法治化趋势。历史也表明，如果官僚制偏离了这两个法治化趋势，就会出现一系列被称为“官僚主义”的弊端。变革意味着社会多元利益博弈，其所表现出来的结果可能是预期的也可能是所未预料的，变更的方式也不过是温和的改良或改革与暴力的革命形式。官僚制根本的精神价值变更决定着官僚制变革，如果是内部的官僚集团自我觉醒，则多表现为改良或改革，如果是外部的民众思想觉醒，就容易导致暴力的革命。虽说改良或改革的成本代价小，但是很容易出现改革不彻底的问题。这主要是官僚集团中志于变革的新官僚与顽固保守的旧官僚之间的利益争端所导致的。只有在新官僚取得了利益斗争的胜利时，变革才会成为官僚制的时代特征。

　　按照马克思主义科学理论，社会主义制度是资本主义制度的政治发展方向和目标，一切资本主义国家腐朽和衰落之后都要演变为社会主义国家。因此，从这个角度来看，社会主义国家和资本主义国家的政府（官僚）组织理论在基本的方面是相似的——这也是资本主义国家向社会主义国家演化的政治基础，但在根本的方面是不同的。相似的地方是两种制度下都还存在着国家和政府（官僚）组织，但不同的地方是社会主义国家是属于人民的，社会主义国家的政府（官僚）组织在“价值—行动”的分析框架中得到了较好的解释，而资本主义国家及其官僚组织正好相反，其国家属于垄断资本家，颠倒了国家源于社会的本质，反而加剧了国家吞噬社会的恶性现象。资本主义国家的官僚组织理论割裂价值和行动之间的有机联系，是其终究要发生制度革命走向社会主义的必然性体现。从这个意义来讲，官僚制的“价值—行动&

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