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县乡党政领导班子配备结构模式及培养选拔链研究
来源：领导科学
作者：中共湖北汉川市委组织部课题组
日期：2011-12-14 10:09:19
| ，如何教育、组织和引导好农民群众对于农村的发展、稳定至关重要，需要配备适当数量的处理棘手问题能力强、农村工作经验丰富的领导干部。 6. 职能划分不清晰。由于对各自权力的来源、事项的管辖等没有进行合理的划分，在县乡党政领导班子配备中，普遍存在党政关系含糊、职能交叉、职权重叠等问题，县乡党委行使政府的权力，政府则行使部门的权力，在实际中造成了事实的“重位”或“错位”问题。一是“重位”，即党政职能重叠的现象，表现在党委和政府分别设置分管工农、政法、文教等方面工作的领导职务，谁主管、谁协管，谁主抓、谁协抓，界限不清，关系不顺，形成了同一项工作由两个或多个同级领导主管的状况，缺乏独立性，影响了工作效率，甚至影响到班子的团结。二是“错位”，即党政“两张皮”现象。现行机制有利于党政分开，但因党政班子之间领导职务交叉比例过小，政府班子多数副职无法进入常委班子，客观上不利于充分发扬民主，影响了党委对经济工作的决策效能和党政班子的整体合力。表现为县（市、区）党委常委会是本地经济社会发展中重大问题的决策集团，而其成员又一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员又多数没有参与重大问题的决策权，造成决策与执行、管人与管事相脱节。乡镇实行党政交叉任职后，基本上实行党委会代替乡镇长行政会，乡镇长行政会作用无法得到体现。 7. 架构设计不科学。绝大多数地方未能借鉴管理组织化理论，结合实际和形势发展的需要，科学合理地设计当地领导班子的职能、职责、职数和运作模式。现行党政架构的运行设计与现实的需要不相适应，在班子配备、职能设计上还是按照计划经济时期的老办法，导致了省、市、县不同层级的班子在纵向职能、职责和机构设置上高度统一或一致，架构、职责、职能和班子职数大体相同，上下对口，左右对齐，未能结合地方实际和形势发展需要科学合理地建立一套完整、合理的管理工作规范体系，导致在班子配备、职能配置上存在“一刀切”或随意性较大现象。当前，县级党政班子配备一般是常委11人，政府领导班子副职3—4人（含常委、正副市长交叉任职），而没有考虑辖区面积大小和人口的多少。乡镇也一样，人口达到10万人的大乡镇与人口少于2万人的小乡镇的党政领导职数一样，但工作量不对等。对县级领导班子来说，由于其职能分工重叠未能解决，所以事实上在其职数上仍普遍存在“超编”问题。在公安局长是否兼任常委或政府副职问题上，由于一段时间社会治安严峻，公安局长普遍兼任当地党委常委或政府副职，后来从法理的角度分析，认为公安局长不宜兼任常委，又一窝蜂地撤，近年来随着社会治安的再度严峻，又一窝蜂地让公安局长兼任常委或政府副职。一时一个样，导致了行政运行链条的紊乱。同时，按照中央提出的政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，现行的行政架构中政府领导职数可以相应减少。 二、确立县乡党政领导班子配备结构模式的整体思路 （一） 县乡党政领导班子配备结构模式的基本原则 确立县乡党政领导班子配备结构模式，应该遵循以下基本原则：一是坚持“四化”方针的原则。二是精干高效原则。三是优势互补原则。四是自我修补原则。领导班子能够根据 |