2021年8月下期
资源整合、机制创新与流程再造：社区服务协同模式的创新与突破——以D市S区“帮万家”服务体系为例／蒋军营
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：蒋军营
日期：2021-09-27 16:07:36
【摘 要】社区服务体系变迁的背后是服务需求结构与供给结构的深刻变化，传统的社区服务往往是需求结构的变化先于供给结构的变化。实现服务需求与供给的有效对接是学理研究和经验探索的重中之重。D市S区的“帮万家”服务体系是以居民需求为导向配置服务网络的社区服务协同模式：根据居民需求，整合资源，延伸社区服务体系；引入被动服务和主动服务“双重供给”机制、“市场+公益”双轮驱动机制和“项目化”运作机制；再造社区服务流程，建立以社区服务内容为导向而不是以主体为导向的协同化模式。实现协同性治理，克服社区服务碎片化困境，前提是政府、市场和社会三方资源的整合，关键是服务机制的创新和服务流程的再造。为此，社区服务要破除由政府直接供给或市场自由选择的传统模式，建构政府在场、居民满意、企业赢利、社会组织参与的多元主体协同供给模式。 【关 键 词】社区服务；碎片化；协同化；资源整合；机制创新；流程再造
【作者简介】蒋军营（1977— ），男，河南大学哲学与公共管理学院地方治理研究中心研究员，研究方向为地方治理、社会发展。
【基金项目】国家社会科学基金重点项目“我国城市社区建设的方向与重点研究”（项目编号：15AZD021）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）16-0019-05
目前，关于社区服务的研究，学界在反思单一政府供给模式弊端的基础上，重点讨论社区服务中的政府、市场、社会之间的关系，但缺乏对三者间的协调与整合的深入分析。本文以社区服务为切入点，以“帮万家”服务体系为研究对象，以协同治理为理论工具，重点关注在“帮万家”服务体系创新过程中政府、市场、社会之间的服务资源整合、服务流程再造、服务机制创新，揭示社区服务模式从碎片化到协同化的内在机理。
一、问题的提出
自党的十八大提出“增强社区服务功能”以来，社区服务成为学界关注的热点之一。社区服务原本是指在政府的倡导和扶持下，为满足社区居民的多种需求，以社区为基础，由政府、社会、市场等多方力量所提供的社会服务。近年来，社区服务已经突破福利性与救助性的局限而发展为一个综合性概念。
在社区服务尚未摆脱“公益化”还是“市场化”的争论时，又陷入了“碎片化”的困境。社区服务碎片化是指社区服务过程中的分散、断裂、排斥状态。学界关于社区服务碎片化的研究可以从两个方面来概括。一方面，有学者指出社区服务内容碎片化。例如，孔娜娜认为社区公共服务碎片化现象严重，并集中表现在社区公共服务的服务信息碎片化、服务方式碎片化和服务流程碎片化。［1］另一方面，有学者采用不同的研究视角探析碎片化的社区服务，一是从行动者视角出发，指出社区外组织、社区组织、社区自组织是城市社区服务的主要行动者，社区服务碎片化的内核是行动者关系的碎片化，具体表现为社区服务结构碎片化、社区服务组织网络碎片化等［2］；二是基于社会网络理论视角，指出社区服务面临服务供给不足、服务发展不均衡、服务信息不畅等困境，对此，须完善社区服务网络系统，构建社区服务创新机制，通过信息共享、资源互惠、服务协同 |