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2021年8月下期

资源整合、机制创新与流程再造:社区服务协同模式的创新与突破——以D市S区“帮万家”服务体系为例/蒋军营

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:蒋军营 日期:2021-09-27 16:07:36

   【摘  要】社区服务体系变迁的背后是服务需求结构与供给结构的深刻变化,传统的社区服务往往是需求结构的变化先于供给结构的变化。实现服务需求与供给的有效对接是学理研究和经验探索的重中之重。D市S区的“帮万家”服务体系是以居民需求为导向配置服务网络的社区服务协同模式:根据居民需求,整合资源,延伸社区服务体系;引入被动服务和主动服务“双重供给”机制、“市场+公益”双轮驱动机制和“项目化”运作机制;再造社区服务流程,建立以社区服务内容为导向而不是以主体为导向的协同化模式。实现协同性治理,克服社区服务碎片化困境,前提是政府、市场和社会三方资源的整合,关键是服务机制的创新和服务流程的再造。为此,社区服务要破除由政府直接供给或市场自由选择的传统模式,建构政府在场、居民满意、企业赢利、社会组织参与的多元主体协同供给模式。

  【关 键 词】社区服务;碎片化;协同化;资源整合;机制创新;流程再造
  【作者简介】蒋军营(1977— ),男,河南大学哲学与公共管理学院地方治理研究中心研究员,研究方向为地方治理、社会发展。
  【基金项目】国家社会科学基金重点项目“我国城市社区建设的方向与重点研究”(项目编号:15AZD021)
  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)16-0019-05
 
  目前,关于社区服务的研究,学界在反思单一政府供给模式弊端的基础上,重点讨论社区服务中的政府、市场、社会之间的关系,但缺乏对三者间的协调与整合的深入分析。本文以社区服务为切入点,以“帮万家”服务体系为研究对象,以协同治理为理论工具,重点关注在“帮万家”服务体系创新过程中政府、市场、社会之间的服务资源整合、服务流程再造、服务机制创新,揭示社区服务模式从碎片化到协同化的内在机理。
  一、问题的提出
  自党的十八大提出“增强社区服务功能”以来,社区服务成为学界关注的热点之一。社区服务原本是指在政府的倡导和扶持下,为满足社区居民的多种需求,以社区为基础,由政府、社会、市场等多方力量所提供的社会服务。近年来,社区服务已经突破福利性与救助性的局限而发展为一个综合性概念。
  在社区服务尚未摆脱“公益化”还是“市场化”的争论时,又陷入了“碎片化”的困境。社区服务碎片化是指社区服务过程中的分散、断裂、排斥状态。学界关于社区服务碎片化的研究可以从两个方面来概括。一方面,有学者指出社区服务内容碎片化。例如,孔娜娜认为社区公共服务碎片化现象严重,并集中表现在社区公共服务的服务信息碎片化、服务方式碎片化和服务流程碎片化。[1]另一方面,有学者采用不同的研究视角探析碎片化的社区服务,一是从行动者视角出发,指出社区外组织、社区组织、社区自组织是城市社区服务的主要行动者,社区服务碎片化的内核是行动者关系的碎片化,具体表现为社区服务结构碎片化、社区服务组织网络碎片化等[2];二是基于社会网络理论视角,指出社区服务面临服务供给不足、服务发展不均衡、服务信息不畅等困境,对此,须完善社区服务网络系统,构建社区服务创新机制,通过信息共享、资源互惠、服务协同
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