资源整合、机制创新与流程再造：社区服务协同模式的创新与突破——以D市S区“帮万家”服务体系为例／蒋军营

　　（一）政府与市场的协同

　　传统计划经济时期，通常把政府和市场视为相互对立的社区服务供给主体。为了探索社区服务的有效供给之道，我们需要破除在政府和市场之间做出非此即彼选择的惯性思维模式，构建新型服务供给模式。虽然政府在社区服务中的关注点主要是维护社会公平正义、保障居民基本公共服务权利，市场主体在社区服务中的关注点是服务效益，但这并不代表二者无法合作。“帮万家”服务体系的实践证明，政府和市场主体的有效合作在满足居民公共服务需要的前提下增加了服务效益，实现了政府和市场的协同服务，且两大主体各自获益。

　　政府转变了职能，下沉了服务资源。“帮万家”服务体系妥善处理了政府与市场的关系，厘清了政府与市场的职能边界，明确了政府和企业为民服务的领域和范围。同时，“帮万家”服务体系在机构设置上坚持服务重心下移、端口前移的原则，推动服务职能向街道“帮万家”服务中心集中。通过转变政府职能、下沉服务资源，激发了市场服务主体的创造力，形成了互利共赢、共建共享的新格局。

　　企业铸造了服务品牌，实现了规模效益。“帮万家”服务体系广泛动员和吸纳服务企业为居民提供便捷高效、质优价廉的生活服务，势必会推动生活服务类企业的发展，在方便居民的同时，也会极大地促进创业、就业和现代服务业的发展。大量服务企业通过“帮万家”服务体系的引入，不断完善自身结构、增强服务能力、规范社区服务市场、发展社区服务网络、提供专业化的社区便民利民服务，形成一批具有示范作用和规模效益的社区服务品牌。此外，“帮万家”服务平台将大量的服务企业整合起来，企业间关系日渐缓和，由无序竞争转向通力合作。这不仅在无形中降低了服务成本，还能够形成规模效应。

　　（二）政府与社会的协同

　　与政府和企业相比，社会组织在社区服务过程中较好地展现了其志愿性和非营利性的优势，有效地弥补了“政府失灵”和“市场失灵”，在很大程度上满足了社区弱势群体的服务需求。在“帮万家”服务体系中，通过搭建社区公益服务平台，政府与社会组织相互协同、彼此影响，在协同过程中，政府整合了社区服务项目，缓解了社区服务的供需张力，社会组织则拓展了生存空间，获得了发展机遇。

　　政府整合了服务项目，缓解了社区服务供需张力。“帮万家”公益服务平台调动了多方社会力量，使优势资源得到合理配置，形成了公共服务网络。一方面，辖区单位、企业爱心团队、居民爱心团队，通过“帮万家”公益服务平台将服务辐射到社区，增强了社会组织的集聚效应；另一方面，社会组织抱团服务，满足了社区居民的日常服务需求。政府提供的社区公共服务，主要是针对社区居民的一些共性需求，很难满足特殊群体的需求，因而政府面临着公共性不足的风险，社会组织的出现在一定程度上规避了此类风险，因为不同的社会组织往往代表着不同群体的利益，它们会为自己所代表的群体提供针对性服务，从而促进社会公平、筑牢政府的公共性基础。

　　社会组织获得了发展机遇。首先，社会组织的规模不断扩大。S区“帮万家”公益服务平台吸引了辖区内外的优秀社