欧盟内部难民配额机制的困境及其应对——基于技术治国主义视角的分析／李以所

　　【摘  要】难民问题是目前欧盟面临的众多挑战之一。考虑在难民接收和经济补贴方面存在的诸多争议，改革欧盟内部难民配额机制的呼声日益强烈。基于技术治国主义的视角，可以设计一种新的配额机制，将从第三国接收难民与欧盟基金的支付结合起来，这样既能够实现欧盟财政资金的有效分配，还可以促进难民的理性流动。这是在现实情况下相对完美的妥协性的问题解决方案。

　　【关 键 词】欧洲难民危机；共同移民和难民政策；避难政策；难民配额

　　【作者简介】李以所（1973— ），男，中国社会科学院中德合作中心副主任、欧洲研究所副研究员，德国国家行政学院（DUV-Speyer）管理学博士，中共中央编译局政治学博士后，研究方向为政府治理的变革与创新、政府与民间的合作伙伴关系。

　　【中图分类号】D81；C936   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2019）20-0104-06

　　鸟择良木而栖，人选善地而居。富庶和安定的欧盟国家，正是处于战乱纷扰和政治动荡中的国家民众的心仪之地。2010年年底，“阿拉伯之春”运动爆发，相关地区的难民和经济移民开始进入欧洲寻求新家园，其人数逐年增加，乃至形成移民潮。这成为近年来欧盟各国政府和社会所面临的最为严峻的挑战之一。因为远道而来的难民和移民并非短暂的“到此一游”，而是怀着对美好未来的期待，意欲取得在梦想之地的永久居留权。

　　作为欧盟最具代表性的国家，德国面对“远方来客”的最初态度是积极且乐观的，希望这些外来者能成功实现与当地族群的融合，为国家和社会的良性发展注入新鲜力量。但残酷的现实是，外来者并无融合意愿，却逐渐平行发展为当地的另一个社会，原本大致和谐团结的社会氛围也开始出现渐进分裂的风险。此外，现有的移民和难民作为“领路人”，在可预见的将来，定会导致更多的外来者涌入。无望的经济、频仍的内战、在中东或中非多次爆发的地区冲突等，很快又会导致迁徙运动的加剧。欧洲政治避难的传统以及在文化中根植的多元、包容的价值观念，促成了欧盟多数公民面对难民的美善情感，在德国甚至一度形成了有违其民族性格的“欢迎文化”，这都造成了对政治家们的舆论压力，他们不得不采取更积极的难民政策，从而进一步激发了难民涌入欧洲的意愿。不过形势很快就急转直下，人口密集、地域狭小的欧盟诸国面对蜂拥而至的难民开始不堪重负，欧盟民众的热情好客已然不再。理想尽管很丰满，但最终还是要归入骨感的现实，因接受难民而导致的配额冲突和恶性竞争等问题已成为欧盟诸国执政者所面临的严峻挑战和考验。

　　二、问题的现状

　　截至2017年年底，在全世界范围内大约有6.85亿难民，其中约4000万人没有越境，仅在本国内部逃难，而80%难民的逃亡目标是邻近国家，涌入欧盟的难民占比并不高，而且在未来几年内进入欧盟的难民数量将会明显减少。尽管如此，难民涌入欧洲的问题还是被舆论强烈关注，在欧盟各成员国内也是公共政策讨论的重要议题。

　　欧洲难民数量的持续增长是从2012年开始的，在2015年和2016年分别达到了最高峰，2017年登记的难民申请者数量开始明显减少。难民的来源国主要有叙利亚、阿富汗和伊拉克，还有少量难民来自伊朗和中非国家。