数字政府建设顶层设计的底层逻辑体系构筑与运行特征研究／褚尔康

　　（一）行政管理流程的数字化过程

　　从本质上看，数字政府所依托的计算技术，其运行规律是以二进制数据存储和逻辑代码程序运行为主要形态，其外在表现形式与真实行政管理活动之间存在巨大差异。政府行政管理活动数字化运行的前提条件，就是要实现行政活动实体信息的主体信息编码和抽象过程，即通过数据的表征将现实社会的主体内容以数字逻辑信息的方式加以体现。其过程即通过一定的抽象和模拟实现某种数学结构的转换，并通过算法或规则映射到数字空间层面加以模拟、描述和计算。这种将传统管理理念中的具体经验转化为抽象概念的方式，不仅是技术路径的变化，更是公共管理思维、机制和范式框架、模式的重大转变。尽管现实社会生活中的各种行政管理活动现象复杂多变，管理流程千差万别，但可以通过数据表征的方式对其中“共性”的信息特征进行描述。通过编码和抽象，可以在真实世界和数学表达之间建立起来一种建模关系，并在此基础上，通过数据之间逻辑关系的分析和处理，挖掘数据背后隐藏的深层次问题，实现在更高的维度发现语言文本场域中无法形式化和清晰表达的隐含逻辑，进而满足行政管理活动场景所产生的不同的管理需要。

　　可以看出，研究数字政府治理体系的首要问题就是要明晰数据态与现实态之间的表征关系。这是因为行政活动调整行为的数量分析、社会运行规律的数量模型，都是事物数量特征及事物之间现实社会关系的具体反映，是以数据形式负载和表达出来的信息，也即对社会公共事务存在状态及其运动形式等公共信息变化的表征。［3］数据的表征意义在于当通过计数、度量、几何关系和秩序形态等把数学观念和自然界的事物联系起来。在数字表征作用下，物质结构的建构通过信息结构建构方式进行编码化处理，通过对信息载体进行加工和改造，实现新的数字形态和符号信息的编码再现，从而达到建构功能的基本作用形态的目的。因此，作为数字政府建设理论的研究基础，开展数据表征底层逻辑研究的意义在于，通过特定信息结构模式的稳定、持续存在，将某些事物的内容以间接存在的信息形式予以保存和加以分析。从数字政府实践运行的角度看，可以在数据对实体建模的基础上，对政府管理活动进行可控的叠加、分解、重组和验证，进而探寻和发现行政管理活动中各种新的管理创新的可能性。所以，在数字政府建设顶层设计过程中，不仅要强调从技术层面构建有效的运行机制，而且要有效提升对事物信息的数据抽取能力，进而提升人们对于外部世界的认知理解和管理控制能力。

　　（二）数据表征的同构性特征

　　在科技哲学研究领域中，人们认为“同构”的意义等同于两个集合之间的映射关系，这些集合保持了研究域中实体之间的关系。同构性又被称为同晶性，强调仪器所构建完成的外部操作结构与真实世界结构之间基于直接关联性而形成的数据的表征语义分析结构与真实世界结构的互相反映关