数字政府建设顶层设计的底层逻辑体系构筑与运行特征研究／褚尔康

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：褚尔康日期：2022-01-26 09:06:58

　　【摘要】近年来，随着我国数字政府建设进程的不断加快，各地不断紧跟信息技术新技术发展趋势，在强化政务活动数据、算力、算法、场景的要素融合方面不断做出新的探索，呈现出数据赋能条件下政务活动的全流程、全领域信息化，政务服务呈现出更简洁、更精细、更精准的发展新动向。但在看到数字政府建设已取得的成果同时，必须清醒认识到当前数字政府建设顶层设计的理论研究和实务探索与底层技术和理念逻辑之间日趋密切的关系，探索自上而下的顶层设计与自下而上底层逻辑之间的衔接与融合。具体而言，要以数据表征同构性研究为基础，探寻行政管理流程的数字化过程、数据表征的同构性特征和数据治理的同构处理机制，夯实数字政府信息化建设根基；以算法规制耦合性研究为重点，了解算法规制的作用原理、算法治理的耦合性特征和算法治理的运行机理，明确数字治理建设原理；以算力增长同步性研究为目标，通过提升算力来提高数据表征程度、算法治理效率和数据挖掘深度，明晰数字技术发展导向性；以数字孪生互构性研究为目标，了解数字场景的特征、数字孪生政府的运行机理和数字孪生政府的再入性意义，凸显数字场景的再入机制。

　　【关键词】数字政府；治理现代化；顶层设计；底层逻辑；数字治理

　　【作者简介】褚尔康（1981— ），男，天津师范大学政治与行政学院副教授、硕士生导师、法学博士、政治学博士后，研究方向为马克思主义政治学理论。

　　【基金项目】2021年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“从表征到实验：计算政治学的空间范式演进研究”（项目编号：21YJA810002）；2018年度国家社科基金后期项目“新时代党内监督运行机制的系统构建”（项目编号：18FDJ003）

　　【中图分类号】C936；D035 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）24-0017-06

　　近年来，随着我国数字政府建设进程的不断加快，政务管理活动的数字化、智能化、现代化水平得到了显著提升。各地不断紧跟信息技术发展趋势，紧紧抓住新机遇、培育新动能、塑造新优势，在强化政务活动数据、算力、算法、场景等要素的融合方面不断做出新的探索，呈现出数据赋能条件下政务活动的事前预测、事中监测、事后评测全流程、全领域的信息化，政务服务呈现出流程更简单、管理更精细、治理更精准的发展新动向。从某种意义上理解，政务信息管理在推进公共管理模式转换和政府再造，提升政务公共信息资源开发与管理，以及提升公共服务能力方面发挥着越来越积极的作用。［1］在看到数字政府建设已取得令人瞩目的成果的同时，必须清醒认识到当前数字政府建设顶层设计的理论研究和实务探索与底层技术和理念逻辑之间日趋密切的关系，特别是如何实现自上而下的顶层设计与自下而上的底层逻辑之间的衔接与融合，已成为当前数字政府建设理论研究亟待解决的关键性问题。

　　一、以数据表征同构性研究为基础，夯实数字政府信息化建设根基

　　数据治理现代化和精准化体现在数据技术的发展带来了公共管理现代化发展与变革，甚至从某种意义上可以理解为数据技术在倒逼政府改革。［2］在当前数字政府建设顶层设计体系中，核心内容是探索数据技术赋能行政管理流程的路径和方式，从而进一步提升行政管理信息化水平。那么，从底

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