数字治理视野下机关内部“最多跑一次”改革的深化策略／刘 祺 罗浩明

　　加强立法部门与职能部门协同，创设联席会议或成立工作专班，采取职能部门进行政策试验和立法部门审议结合的办法，对机关内部“最多跑一次”改革涉及的法律法规梳理研议，及时做好相应补充或调整，积极向上推动相关法律法规“立改废释”。在合并取消办事事项或修改流程涉及的法律法规时，应整体研究、同步修改相同领域立法规定内容。依法编制部门间办事清单，对办事清单、办理流程等做出规范性解释，实现部门间办事清单同法律法规、党内法规、“三定”方案内容衔接，规范行政权力运行，确保各部门依法履职。省直部门应汲取各地有益经验，统一制定部门间办事事项、办事指南和流程图，推动政务管理事项的“跨域通办”。强化顶层设计，省级层面颁布《机关内部“最多跑一次”管理办法》，对治理体系、运行机制、协同平台建设、数据开放共享、信息安全、“一网通办”与“一网统管”等做出详细规定，成为统领改革的“基本法”，同时加紧出台各项配套措施，构建衔接有序、执行有力的制度规范体系。

　　（二）以数据流重塑职能线，推动整体政府的全域数字化转型

　　将数字治理理念模式嵌入政务管理体系，从技术应用的初级阶段逐步深化业务融合，再到数据与职能融合的终极目标，以此优化政府运行程序，构建“上、下、左、右”融会贯通的整体政府，突破条块分割、职责同构的体制性阻滞。建设适应数字治理要求的职责体系，在职能部门设立首席信息官，安排既熟悉业务又懂技术的干部担任。对同个业务涉及多个信息系统的进行整合，以一把手统筹协调强力推动数据共享。做好协同办事平台的迭代升级，按照应上尽上要求，实现部门间办事事项百分百上线运行。数据将成为流程再造的科学依据，遵循业务数据化与数据业务化的数据治理逻辑，围绕部门职责全覆盖、部门间业务协同、事项颗粒度最小化的宗旨，构建每个部门的业务体系，厘清核心业务脉络，明确核心业务涉及的数据项、数据链、数据流及其数源部门，实现“定数据”，以便后续数据共享中精确把脉跨部门事项，构建部门间数据共享、业务协同模型，推动政务数据资源有序整合共享和有效开发利用。

　　（三）厘清部门间职责权限，丰富跨部门“一件事”应用场景

　　数字治理不是简单的数字赋能，而是助推政府职能转变、制度重塑与流程再造，要坚持问题导向、需求至上、多跨协同、系统集成，推动跨部门业务的综合创新。从重点领域和“疑难杂症”两条主线入手，探寻跨部门“一件事”应用场景，一条主线围绕组织人事、财政预算、建设工程、行政审批、后勤保障等重点领域的交叉事项，由编办牵头理顺职责边界，改革办牵头事项上线平台，根据场景化定责分割，以首问负责制明确牵头单位，解决无人管理的问题，由平台自动向各责任部门流转，打通多部门协同办理的业务链条，实现一种情形同一标准，统一材料一网通办。另一条主线围绕部门推诿扯皮、问题交办难、难解决的问题，通过数据流的系统智能分析，重新论证业务环节，推进办事环节整合、流程优化。按照全生命周期内容梳理，将多种事项组合重构为“一件事”，为机关内部办事提供主题式集成服务。