数字治理视野下机关内部“最多跑一次”改革的深化策略／刘 祺 罗浩明

　　第一，治理方式的标准化。数字治理的核心内容是对数据的治理，标准化成为其内生要求。在迈向“三融五跨”的政府数字化改革中，跨区域、跨层级和跨部门多业务环节交叉，多元主体间功能、边界和语言的差异化成为流程再造的一大梗阻。因此，事项名称、申请要件、办理时限等要素一致性非常重要，通过标准化统一规范形成适应数字化政务运行体系的标准化数据流，以便简化事项办事程序，重塑结构化的空间场景。

　　第二，治理内容的场景化。将数字技术和政府业务有机融合，从数字融合空间回溯跨部门办事场景，按照整体政府、跨界治理、协同治理要求对各业务模块进行结构重组与流程再造，形成新的应用场景，并以新场景为基础规划部门职责、人员分工，完善组织各项机制，改变以部门为导向的传统业务管理体系，通过平台建设和系统整合，建立以价值为导向的数字治理场域，推动机关内部运作方式一体化转型。

　　第三，治理机制的协同化。科层制下各职能部门分工专业且高度复杂，在这一传统治理结构下的政务流程再造涉及范围广、部门多、业务细，需要跨部门通力协作。正如数字政府改革不仅是大数据管理部门的职责，还关系到其他职能部门业务创新。数字治理以“信息流”还原“业务流”，运用数字化平台打通跨部门行政壁垒，逐步实现技术融合、业务融合、数据融合，进而催化出政府内部整体机能的“化学反应”。

　　第四，治理工具的数智化。新一代数字技术的广泛运用改变了治理方式与手段，数字化理念、资源、手段为办事主体提供便捷高效、功能丰富的服务平台；基于移动互联网的政务管理体系实现业务“网上办、掌上办、一次办”；结合算法模型和超强算力深挖海量业务数据辅助科学决策，给予办事主体全生命周期的主动帮助、智慧服务；政务云集约整合各部门系统平台，借助区块链共识机制与可追溯不可篡改特性，构筑部门间数据共享与业务协同的信任机制。

　　二、机关内部“最多跑一次”改革的实践与举措

　　（一）清单化定责：参照法律法规明晰部门权力责任边界

　　根据法律法规、党内法规、“三定”方案及相关规范性文件，以明晰部门职权边界为前设，以事项全覆盖、部门全覆盖、层级全覆盖为目标，通过正反向梳理、条块层级间交叉比对等途径，对部门内部处室之间、部门点对点之间、跨部门跨层级之间的事项进行全方位梳理，以事定责，将较为宏观的“三定”方案等规定细化，按照需求重组内容并形成详细清单，用事项形式来明晰部门职能和责任边界，以清单管理制度解决职责交叉、边界不清、管理真空问题。全面系统梳理部门职责不仅是办事事项，还包括所辖一切职责，对决策、审批、监管等维度各项核心业务进行模块化解构，层层分解为子系统、子模块和具体业务事项，做到架构清晰、层次分明。在此基础上，对