数字治理视野下机关内部“最多跑一次”改革的深化策略／刘 祺 罗浩明

　　（二）标准化规范：制定标准统一机关内部办事事项规范

　　数据治理的重要前提之一是数据格式标准化。针对同一业务办理，不同地区可能存在办事流程不一致、提交材料要件不一致、表格样式不一致等问题，浙江各地市按照“八统一”要求统一标准规范，涵盖事项名称、办事依据、表单材料、办理流程与时间等内容。［1］全面梳理部门间办事事项并制定标准化服务规范，包含业务标准、数据标准、技术标准，并逐项编制标准化办事指南和流程图。与此同时，开展标准化事项库建设，将单个事项的办事指南细分为多个基础要素，并对事项进行颗粒化梳理，即以“事项名称+办事情形”为脉络，按“最小颗粒度”细化拆分，为标准化和数字化建设打好基础。

　　（三）场景化改造：以系统集成理念梳理跨部门“一件事”

　　把办事需求大、办件频次高、相关性较强的部门间细碎事项整合成“一件事”，探索集成改革路径。比如，浙江省宁波市围绕机关工作人员履职全周期，将公务员与事业单位人员职业生涯全周期的招聘、入职、考核、调任、流出、解聘、退休等“一堆事”变为“一件事”，确保能合则合，应简尽简，做到数据共享、信息互认，避免重复提交，通过减材料、压时限、优流程，尽可能做到一次办结。［2］

　　（四）数字化协同：打造一体化的机关内部协同办事平台

　　平台是数字治理的重要载体，浙江各地市打造机关内部协同办事平台，将以往线下跑的办事事项在线办理。根据梳理好的业务审批流转需求，将部门间办事事项向平台集中，推进各部门分散的系统逐步打通，深化数据共享，信息数据向平台汇聚，将经办流程整体嵌入平台，通过内部流转、联合审批实现跨部门业务协同。平台界面包括统一用户中心、事项中心、表单中心、流程中心等，接入“浙政钉”共享应用资源；平台具有丰富的搭载和集成功能，联通浙江省政务服务网、“全域一证通办”、基层治理四平台、省统一执法平台等多个常用系统平台。［1］与此同时，平台能够对部门间办事进行全流程追踪监控，留存数据为政府绩效考评提供依据。在数字赋能基础上，建立“一口受理、协作联办、一网通办、跨域通办”机制，实现机关内部事项线上办、办事流程最优化、业务环节有监控、办理过程全“留痕”。

　　三、机关内部“最多跑一次”改革的现实梗阻

　　（一）部分创新缺乏上位法支撑，规范化制度建设需要跟进

　　不同于企业群众到政府办事的行政类事项有着法律法规或部门规章的详细规定，机关内部办事的流程、要件、时限等普遍缺乏规范化制度依据，部门间有关政务管理流程的规定存在着不系统、不一致情况，甚至有的部门间办事程序规则不协调、相冲突。一方面，给改革统筹协调带来重重阻碍；另一方面，在缺乏明确依据的情况下，一些部门怕承担责任风险而不愿或不敢大幅精简、下放审批权限，造成改革不深不透乃至难以为继。各地市梳理的部门间办事事项清单内容要件与数量不同，各地标准尚未上升为省标或国标等更高层面权威标准，跨地区改革行动不统一、不规范。总体来说，现有创新举措大多属于地方和部