2021年11月下期
数字治理视野下机关内部“最多跑一次”改革的深化策略／刘 祺 罗浩明
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘 祺 罗浩明
日期：2021-12-22 10:09:16
【摘 要】新一代数字技术赋能政务流程再造，助推行政效能提升，产生了机关内部“最多跑一次”改革模式，这一创新模式包括清单化定责、标准化规范、场景化改造、数字化协同等主要内容。机关内部“最多跑一次”改革面临一些现实梗阻：部分创新缺乏上位法支撑，规范化制度建设需要跟进；科层体制机制壁垒难突破，全域数字化协同尚未实现；部门间职责划分亟须理顺，跨部门办事流程有待优化；本位主义思想问题仍存在，干部数字治理本领较欠缺。深化机关内部“最多跑一次”改革，应注重配套法规制度建设，确保创新有规可循、有据可依；以数据流重塑职能线，推动整体政府的全域数字化转型；厘清部门间职责权限，丰富跨部门“一件事”应用场景；培育干部整体协作思维，增强跨界领导与数字治理本领。
【关 键 词】数字治理；“最多跑一次”改革；政务流程再造；数字化转型
【作者简介】刘祺（1986— ），男，中共河南省委党校副教授、管理学博士，广东数字政府研究院特聘研究员，研究方向为数字政府；罗浩明（1996— ），男，暨南大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为政府创新。
【基金项目】2020年度国家社科基金后期资助项目“跨界治理创新视野下的数字政府建设研究”（项目编号：20FGLB013）；2020年度河南省社科规划青年项目“河南推进数字政府建设的问题与对策研究”（项目编号：2020CZZ015）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）22-0047-04
当今时代，新技术革命引发政府治理形态的深刻变迁，“十四五”规划明确指出将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化。数字政府涵盖内外两个维度，即面向企业群众的政务服务数字化创新和赋能公职人员的政务管理数字化改革。2019年，浙江省在享誉全国的“最多跑一次”改革基础上，提出机关内部“最多跑一次”改革命题，将其作为提升机关效能的重要抓手，联通内部政务管理与外部政务服务“两条线”，实现了政府治理的增量式赋权与重构式创新，旨在建设“整体智治、高效协同”的数字政府，深化“放管服”改革，打造法治化、便利化营商环境。本文以此为研究基点，探讨数字治理视野下机关内部“最多跑一次”改革存在的相关问题与深化策略。 一、数字治理推动政务流程再造的逻辑理路
在传统科层制下，政府整体职责被细分到各部门及其内设机构承担，囿于部门权责安排与专业分工，行政管理呈现出封闭性、机械化的特点，这就决定了各部门单边运行而非多边协作，如此运行机制使得跨部门行动效率不高、行政成本高，部门间办事时常出现推诿扯皮问题，让办事人员跑腿不断、苦不堪言、负担沉重，久而久之还易滋生出本位主义、官僚主义等问题。信息时代，数字化智能化技术为解决复杂治理问题提供了新思维、新工具、新路径，由此诞生出数字治理这一全新治理模式。从概念内涵上讲，数字治理是以数字技术赋能政府治理变革的实现过程，将数字技术的开放性、整体性、协同性等能力特征应用于政府治理之中，助推传统政务流程再造，提升组织能力与行政效率，提高政府民主化透明化程度。
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