数字治理视野下机关内部“最多跑一次”改革的深化策略／刘 祺 罗浩明

　　（二）科层体制机制壁垒难突破，全域数字化协同尚未实现

　　科层制体系的组织规则、运行规则、信息传递规则与数字治理呈现的组织扁平化、信息开放流动及主体间跨界协同治理形态不相适应。首先，条块之间改革梗阻。条块部门间互不联通，业务协作有限，省市级部门、垂直管理部门自建系统平台、数据库，不少垂直管理部门业务系统是国家层面建设供地方使用，致使改革中机关内部协同办事平台与垂管部门业务系统对接协调难度较大。其次，层级之间联动困难，上下级政府不仅权力资源上移，事权责任下放，而且数据向上归集、向下回流机制不健全，数据回流困难。一些县区在数字化创新时发现，省级以上部门的业务系统对接需要市级部门层面向上级提申请，涉及面较广，推进力度有限。再次，部门之间协作障碍。各部门改革进展不均衡，机关内部协同办事平台建设“不协同”，缺乏跨部门信息资源共建共享机制，数据治理体系缺失，共享的数据碎片分散、数量有限、质量不高，数据要素在推动机关内部职能重构、流程再造的作用价值无法充分体现。

　　（三）部门间职责划分亟须理顺，跨部门办事流程有待优化

　　部门间职责界定不清晰，存在着权责交叉现象。面对交织复杂的治理问题和日益增多的跨部门公共事务，各部门管理规则与标准不统一，导致对同一件事认识不同。涉及多部门协作事务，由哪个部门牵头，责任如何划分亦是棘手问题，这给跨部门协作事项的梳理带来困难。跨部门办事流程再造方面，虽已推动了部分事项压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，但仍存在多头申办、流转多次、多头审批情况，整个过程尚有较大的优化空间。协同办事平台在线办理方面，囿于办事材料、数据资源共享互认数量有限，所以实现全流程一网通办的事项暂属少数，跨部门业务流程和事项没有做到应上尽上，抑或者一些事项只是简单从线下搬至线上，并未从流程再造逻辑出发，进一步优化整合。

　　（四）本位主义思想问题仍存在，干部数字治理本领较欠缺

　　机关内部“最多跑一次”改革的整体性要求相关部门协作，为“办好一件事”梳理事项并打通前后堵点，然而在部门本位主义驱使下，干部陷入部门利益至上误区，一些部门不想打破现有利益格局搞改革，对事项上线受监管存在抵触心理，事项能不报送则不报送，能不上线则不上线，前放后不放，致使跨部门事项梳理工作未能达到预期。现行内部化的考核方式、严格的问责机制与缺失的激励机制致使干部缺乏足够动力关注部门间协作改革。以数据共享为例，一些领导将本部门数据视为部门利益基础不愿意开放，或担心分享的数据若泄密出问题将承担主要责任，数据共享行动较缓慢。囿于地方本位主义和政府间竞争的存在，各地关起门来搞创新，地市之间改革协作较少，不利于未来“一盘棋”推广。此外，机关干部普遍缺乏数字化治理理念与专业知识，面对新技术新事物产生本领恐慌，企业供给的先进技术，干部用不好，也难应用创新思维推动机构和业务变革，同时，机关干部出于谨慎考量或缺乏调动社会力量搞改革的本领，难以充分发挥外部资源优势推动政企合作、政社合作。

　　四、深化机关内部“最多跑一次”改革的策略