透视党的领导力建设的路径选择——基于善政与善治的逻辑辨析／罗智芸

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。善政与善治耦合的第一个要点是：制度优势是核心竞争力。“中等收入陷阱”呈现的拉美国家陷入的新自由主义泥淖的经济困局，使其无法从意识形态层面与新自由主义进行平等对话，沉重的改革任务尽管产生了如“21世纪社会主义”这样的理论觉醒，但杂糅了各种思想来源的“21世纪社会主义”究竟能走多远始终是个未知数。基于对拉美国家的政治反思，变革是要求观念形态的转变和思维方式的转换。从这个角度来看，党的领导力建设要展现制度定力。与西方历史社会学长期流传的“社会中心论”和“国家中心论”之说不同的是，中国特色社会主义之“特”表现为，中国的国家建设是以政党为中心的。从实践的维度来看，在革命、建设和改革的时代主题下，是中国共产党领导国家完成了民族独立、人民解放，走向了富国、强国。党的十九大报告提出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。这是对马克思主义政党理论最具有时代性发展的贡献，是对中国特色社会主义发展经验最深刻的总结，是对中国共产党最准确的定位。

　　加强党的领导，关键是发挥党的政治领导力。善政与善治耦合的第二个要点是：由相同的认同感形成的治理合力是影响治理成效的关键。诚然，从良好的政府、治理与市民社会的合流而言，多元和民主是善政与善治的两条基础准则。但是，正如前文所言，任何形式的民主，都难以避免对博弈成本的诘问。所以，治理成功的关键是治理主体之间相互协作，以形成强大的治理合力。于中国而言，形成治理合力的首要条件是达成思想观念的一致，即对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的高度认同。加强党的领导，从总揽全局、协调各方的要求来看，首先是全面领导。党作为政治领导力量，更关键的是承担意识形态输出的任务，要营造良好的政治氛围和政治环境。其一，作为理论党，要吸收内化传统政治文化、马克思主义思想和中国特色社会主义先进文化。其二，作为执政党，要坚定政治信仰，发挥党的政治引领作用，引导和支持社会组织加入理论大讲堂。其三，作为治理党，要以强化执政能力建设为己任，充分发挥法治精神和民主风范，在与各民主党派和国外政党思想碰撞中，坚持制度自信和文化自信，主动构建中外政治文明交流的平台。

　　增强党的领导力，要进行体制改革，优化职能配置。善政与善治耦合的第三个要点是：发挥主体的系统组织能力。实现良好的统治和治理，不仅要发挥政府部门、社会组织的高效治理能力，更要塑造具有全面性、渗透性的理念。中国国家治理建设路径，关键的一环即深化党和国家的领导机构改革。党的十九届三中全会全面构筑了深化党和国家机构改革方案。围绕党的领导力建设，主要解决党政机构重叠、职责交叉和权责脱节等问题，着力点在于改革领导机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制。首先，从体制性路径而言，永葆社会主义底色。坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持和加强党的全面领导。其次，从功能性路径来说，确保党的优先级地位。增强党的领导力，需要明确党在治理过程中的主体地位，强化党和党的组