智库与政府间政策产品交易的互动模式、困境及治理策略／龚会莲 孙永祺

　　

　　四、智库与政府间政策产品交易困境的治理策略

　　

　　基于智库与政府间政策产品交易中的诸多困境，本文拟遵循“智库—政府—市场”的分析逻辑，构建符合我国智库政策产品交易现代化发展需求的有效治理策略。

　　（一）智库层面：加强智库自身治理，健全内部治理机制

　　推进智库政策产品互动的首要前提是找准智库自身的服务定位，并在健全内部治理机制方面多下功夫。

　　一是筑牢专业人才高地。专业人才及其胜任力是智库产品互动的关键要素，智库的人才队伍建设乃是顺利产出高质量产品的重要保证。为此，应在现有智库人员存量的基础上继续扩充增量，加大对高技能复合型人才的引进、使用及培养、训练力度。同时，要注重人才结构的合理配置及高效组合，积极构筑智库人才交流与协作的“旋转门”模式，使研究人员的年龄结构和知识结构能够相得益彰、相互匹配。

　　二是贯通资金及信息获取渠道。多样的资金来源是智库运转的必备条件。不同于美式智库所建立的多元筹资机制，我国智库产品研究资金大多依靠政府财政付费，社会和企业捐助所占的比重不高，故而短期内期待出现“中国式兰德”并不现实。［5］因此，须通过强化政策宣示来加强外联式、网络化融资运营平台建设，采用政府援助、社会资助和企业自助等多元方式，尽快挣脱资金不足的牢笼。另外，信息的搜集、加工与传递是智库完成政策交易的基础性材料，为此，要在全面调研分析的同时，整合和拓宽可靠、权威的信息源和信息流，以高精尖的数字信息优势架构起多视角的政策产品沟通网络。

　　三是优化产品运行机制。产品质量是衡量智库专业化水平的生命线，直接关乎政府需求能否得到满足。因此，要以更加严密的组织体系来优化产品运行机制，加快政策产品的生成和转化效率。一方面，要利用好体制内沟通渠道，将内参报告、调研文本等政策产品适时提供给政府，形成稳定的产品生成机制；另一方面，要打造优秀的产品营销机制，通过借助新媒体等运营平台促进高质量政策产品的分享与推广。

　　（二）政府层面：推动政府理念变革创新，完善产品交易制度

　　政府要净化智库生存发展的体制环境，通过完善多项交易制度为各类智库突破“圈层结构”的比较劣势提供更多保障。

　　一是树立服务型政府理念。政府要逐步培养科学、民主的行政思维，甘愿“放低身段”，创新作为交易互动的组织者和监管者的发展理念，努力引导双方开展规则意识导向下的交易互动行为，在推进服务型政府建设的过程中，与各类智库形成协同共生的新型伙伴关系。

　　二是布设智库稳定发展的互动格局。一方面，要注重智库成长的经济环境，通过财政拨款以及政策补贴等形式为各类智库开展政策研究提供必要的物质帮扶，尤其是大力推进高端智库以及新兴智库等政策供应链建设，不断降低政策产品的研发成本，逐步形成相对旺盛的政策产品需求生态；另一方面