2020年12月下期
智库与政府间政策产品交易的互动模式、困境及治理策略／龚会莲 孙永祺
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：龚会莲 孙永祺
日期：2021-01-22 16:56:39
【摘 要】基于智库与政府间政策产品交易的视角，当前政策产品交易领域主要有内吸、联盟以及竞擂三种互动模式，但互动中存在智库发展结构不均衡、双方交易地位不对等、产品供需制度不完善、考评和监管不到位等困境。因此，智库在健全内部治理机制的同时，尤其要注重外部制度及市场环境，通过加强智库自身治理、完善交易制度供给、创新市场运行机制等举措，顺利推动政策产品交易互动。 【关 键 词】智库；政府；政策产品；交易；互动；治理
【作者简介】龚会莲（1974— ），女，西北政法大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师、博士，研究方向为公共政策；孙永祺（1995— ），男，西北政法大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共政策。
【基金项目】陕西省社会科学界重大理论与现实问题“推进我省高校新型智库建设研究”（项目编号：2018Z139）；西北政法大学2021届优秀硕士学位论文培育项目“推进我国新型智库治理机制与能力体系建设研究”（项目编号：XW025）
【中图分类号】C932；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）24-0024-05
近年来，关于智库建设与发展的研究逐渐增多。考诸已有研究不难发现，其大多是对智库及其功能所进行的一般单项性探究，而针对智库与政府间双向互动的探讨并不多见。众所周知，智库是为国家发展提供决策咨询服务，启迪激发民族智慧，从而推动国家治理现代化进程的进步力量，其通过为政府提供真实有效的决策方案而成为政府决策重要的外援力量和行业推手。因此，本文拟从智库与政府间政策产品交易互动的双向视角出发，揭示政策产品交易所蕴含的互动价值，探索政策产品交易的各类模式，并根据其间所反映的某些阻滞性困境有针对性地构建符合我国智库现代化发展的有效治理策略。 一、智库与政府间政策产品交易的互动价值
（一）帮助政府构建多元化、科学化决策模式，全面提升公共决策质量和水平
我国传统公共决策模式主要依赖技术官僚型决策模式，这种单一线性思维结构的理性决策方式常以“技术统治论”及专家坚守政治中立、价值无涉为假设前提，期望达到公共决策“政治—科学”的二元分离。［1］随着公共决策场域变得日趋错综复杂，越来越多的不确定性决策难题宣告了这一传统决策模式的破产。在实行以市场契约、规程范式为载体的政策交易后，政府用购买智库政策产品的方式替换了原有的简单科层式的单一权力关系。合作式网络的组建为政府进行知识共享及智力传输提供了实时保障，有效克服了政府以往依靠经验决策而产生的重复、延迟等时效弊病。通过系统性、多样性的产品咨询服务，政府不断培育出基于市场规则的“多元开放”理念。于是，在优化政府决策层次和制度结构的同时，智库政策产品的介入便成为政府公共决策质量和水平得以全面提升的重要根基。
（二）加快我国智库转型升级的步伐，促进智库自身能力的优化和调整
随着全面深化改革和创新驱动发展战略的实施，作为国家治理体系的重要组成部分，智库政策产品的输出也相继形成了以决策咨询为中轴并不断向理论创新、舆论引导、人才强化以及公共外交等多层面进 |