2020年4月下期
政府事务代表”模式的实践特点、实际难点及实施靶点——对杭州市抽调干部进驻企业的观察／邹东升 王 鑫
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：邹东升 王 鑫
日期：2020-05-21 20:44:52
【摘 要】以抽调干部进驻企业为主线形成的“政府事务代表”模式，有利于营商环境优化与实体经济和制造业发展，且融入了对政企合意、“亲”“清”新型政商关系和一定“挂职性”等实践特点的充分考量。“政府事务代表”模式的实际难点包括试点的非全面性易造成计划外企业产生落差感、对“代表”的无原则逢迎易导致进驻目标发生偏离、“代表”对民营企业可能存在跨界干预、“利益共谋”关系可能在“代表”与企业间悄然生成。因此，须找准“政府事务代表”模式未来发展的实施靶点，即从结果公正维度提增“进驻服务”政策的惠及性，企业应培育法治观、平等观与协同观，加大对“代表”的常态监督力度，完善大数据监测与违规惩戒机制，从而为这一良性的政府服务模式赋能。 【关 键 词】“政府事务代表”模式；营商环境；政商关系；跨界干预；政务服务；企业；合作；监督
【作者简介】邹东升（1966— ），男，西南政法大学教授、博士生导师，中国社会稳定与危机管理研究中心主任，研究方向为公共政策、国家治理；王鑫（1997— ），男，西南政法大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理、公共政策。
【基金项目】2019年重庆市教育委员会人文社科重点基地项目“大数据背景下的重大公共决策非理性舆论传播与风险治理研究”（项目编号：19JD004）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）08-0019-04
优良的政治生态和商业生态是助推社会发展的强劲动力，是优化营商环境的重要保障。2019年，浙江杭州市政府为了促进数字经济与制造业“双引擎”的高质量发展，推出一项新的服务模式，即“政府事务代表”。目前，这一模式处于试点阶段。本次试点，杭州市政府派驻了100名“政府事务代表”（以下简称“代表”）进入企业开展政务服务工作，服务对象包括阿里巴巴、吉利控股等大型企业。与早先其他省市的“驻企干部”“政府代办员”等模式类似，“政府事务代表”政策是政府从内部抽调党员干部进驻企业，为其提供政务服务，从而助益于营商环境优化以及新型政商关系培育的重要举措。据此，本文以杭州市抽调干部进驻企业为观察对象，探究“政府事务代表”这一模式的实践特点及实际难点，并在此基础上提出这一模式未来发展的实施靶点。 一、“政府事务代表”模式的实践特点
（一）政企合意
合意性是指“代表”进驻民营企业既要合乎企业的自主意愿，又要符合杭州市政府主动服务民营企业的政策导向。为确保政策导向保持不变，杭州市委书记周江勇指出：“‘政府事务代表’要急企业之所急、想企业之所想、办企业之所需，充分尊重企业和企业家。”早在“代表”进驻企业之前，杭州市政府就公开发布了《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》），其中“政府事务代表”模式作为《意见》中一项突出的服务举措，并非凭空设置，而是在充分尊重各企业的自主意愿基础上做出的决策规划。正如一位企业负责人所言：“在浙江 |