政府事务代表”模式的实践特点、实际难点及实施靶点——对杭州市抽调干部进驻企业的观察／邹东升 王 鑫

　　（二）“亲”“清”新型政商关系

　　从古至今，政商关系都是社会经济发展的重要议题。习近平用“亲”“清”二字来定位新时代的新型政商关系，为政商之间亲而有度、清不远疏的基本要求指明了方向。此次“政府事务代表”模式的试点，就是对新型政商关系的深刻践行。一方面，“亲”是指“代表”积极为民营企业提供优质服务，消除企业发展屏障，拉近政商距离。此次派驻的100名“代表”，无论是向企业提供免费咨询，还是协助企业对外联络、辅助企业解读政策，皆体现了政商之间关系密切之意涵。另一方面，“清”是指“代表”与企业要保持一定的距离，不越权、不越位。在此次试点中，“代表”的绩效考核、薪资发放都无须企业负责，能一定程度阻断权钱交易，杜绝吃、拿、卡、要情形。派驻期间，“代表”既要在企业任职，肩负着原政府部门交予的绩效任务，还不能对企业内部管理事务进行不当干预，这必然要做到清而不疏。

　　（三）一定的“挂职性”

　　“政府事务代表”的“挂职性”，意指“代表”在派驻期间，具体工作任务是在企业进行，但其人事行政关系仍在原机关。《公务员法》第七十二条规定：“机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。”同时，《意见》也明确指出，“政府事务代表”进驻服务时间认定为基层任职经历。本质而言，此次试点是专项工作中公务员挂职的一种延伸形态，是由政府部门派驻企业的一种临时性任职行为。但是，一方面，由于“代表”进驻企业“不兼职”“不兼薪”，因而这种服务又不能严格认定为挂职；另一方面，由于挂职的机构一般为政府部门、事业单位和国企，而此次“代表”派驻单位更多是民营企业，所以不能简单地将这一派驻行为等同于挂职。但不可否认，这一模式具备一定的但并非完全的“挂职性”。

　　二、“政府事务代表”模式的实际难点

　　（一）试点的非全面性易造成计划外企业产生落差感

　　“代表”与企业之间所形成的互动关系，本质上是一种“亲”“清”新型政商关系。在营商环境视域下，良好的营商环境不仅依靠大型企业的共同发展，也离不开小微企业的共同维护。杭州市作为浙江省的经济发展高新区，是实行“最多跑一次”改革的先行者，营商环境在全国也名列前茅。实践表明，杭州市委、市政府在服务大型企业的同时，尽可能全面照顾，深入挖掘各小微企业的发展潜力，并不断为其注入活力，助推不同类别、规模企业的良性发展。但本次杭州市推行的“政府事务代表”试点，“代表”数量限定为100名，因而首批只能选择100家大型企业进行试点。应该看到，这种的资源分配会造成服务的普惠性不足，那些未受惠的计划外企业会产生落差感。如此一来，不仅可能引发机会不公的问题，还会引起对此次派驻行为结果公正的质疑。值得一提的是