公务员公共服务精神解读及差异研究／许 燕 范炜烽

　　最后，基于公共行政精神的观点。公共行政精神随着公共行政理论以及时代发展的变化而不断更新。着眼新公共服务理论，公共行政精神包括承担公共责任、公共利益信仰、维护社会公正、公民民主参与、坚持法治精神。从国家治理体系和治理能力现代化要求出发，公共行政精神的基本点有公平正义、责任回应、民主法治、服务奉献、公开高效等。

　　实际上，这四个视角之间并没有明确的界限，公共服务精神要点之间存在很多相同的见解。如承担责任既可以是价值取向，也可以是道德要求，还可以是行政伦理；服务精神在公务员职业道德要求上可能体现为为民爱民，在伦理规范层面可能体现为忠于人民的忠诚核心；公平正义更是在四个视角下体现最为明显的内容之一。因此，也正是内容之间的重合，预示存在一些普遍认可的精神要素。

　　（二）公共服务精神要点归纳

　　通过对已有要点的词频分析以及在通过归纳总结出的11个精神要点中，学者提及最多的是社会公正，忠诚、信念等相对较少，具体排序为维护社会公正、责任担当精神、追求公共利益、民主法治精神、乐于奉献精神、清正廉洁精神、高效服务精神、忠诚精神、坚定信念、公仆精神、同情心。除此之外，还涉及其他精神要点，如尊严价值、学习精神、创新精神、科学发展精神、社会公德意识、独立人格等。

　　三、量化选择：公务员公共服务精神要点解析

　　根据初步拟定的公务员公共服务精神要点体系，设计了“公务员公共服务精神要点体系专家咨询问卷”，通过专家对每一个具体要点能够反映公务员公共服务精神进行评价，来测量公共服务精神要点的代表性。1代表“不能反映”，2代表“不太有效”，3代表“一般有效”，4代表“较为有效”，5代表“非常有效”。

　　（一）问卷发放及样本描述

　　问卷发放的对象主要来自江苏、安徽、北京、上海、广东、浙江等地的政府工作人员和公共管理类的高校教师，共发放问卷414份。剔除无效问卷，最终得到406份有效问卷，有效率达到98.07%。

　　（二）公共服务精神因子分析结果

　　第一，本文主要采用因子分析等方法对数据进行统计分析，采用的软件是Stata14.0。通过已有数据对所有因子的均值和标准差进行计算，按照均值大小排序的结果是清正廉洁精神、追求公共利益、高效服务精神、公仆精神、民主法治精神、责任担当精神、忠诚精神、坚定信念、维护社会公正、乐于奉献精神、同情心。从排序结果可以看出，专家对公共服务精神各要点的看法与已有文献梳理的排序结果不同。首先，在专家咨询意见和文献梳理结果中，只有追求公共利益这一要点同时排在前三位。其次，高效服务精神和公仆精神在专家意见中均排名第3和第4，而在文献研究中，仅排在第7位和第10位。再次，清正廉洁精神在专家意见中排在第1位，而在文献梳理结果中，仅排在第6位。之所以会有这些不同，可能与理论研究主要来自学者们的观点，而在专家咨询中意见不仅有学者的意见，还收