公务员公共服务精神解读及差异研究／许 燕 范炜烽

　　从不同的视角出发，公共服务精神内涵不同，但三种观点的共同之处在于理念或目标的统一，都认可公共服务精神对公共利益的维护和追求。之所以认为公共服务精神是一种社会资本，是基于效用视角，并没有否认追求公共利益的价值取向。但公共服务精神是对公务员还是政府抑或两者皆有的精神要求，学者们并没有进行明确的说明。

　　与公共服务精神概念最为紧密的是行政伦理、公务员职业道德、公共服务伦理等概念。行政伦理是关于整个政府管理的价值观念体系，包括诸如行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。此概念有两方面的含义：一方面是指政府组织的行政伦理，另一方面是指公务员的行政伦理。公务员职业道德是公务员在行政管理中应遵循的道德准则和行为规范的总和。还有观点强调公务员职业道德是道德准则或者行为规范，但目前学者较青睐于两者的综合观点。公共服务伦理是由国家规定或自觉形成并认同的，公职人员在任职期间所必须奉行的指导思想、从政意识、价值观念以及执行公务时所必须遵循的工作程序、办事规则、言行纪律的总和。［2］也有观点把公共服务伦理仅限于提供公共服务过程中所应遵循的道德价值取向和行为规范。目前，这些概念的统一看法是主流，但也存在一些争议。如行政伦理和公共服务伦理概念内涵是组织伦理还是个体伦理，抑或二者皆有；公务员职业道德和公共服务伦理主要是一种道德准则还是一种行为规范，抑或二者皆有；公共服务伦理是具体执行公务过程中体现出来的，还是更宏观的公共行政活动过程中体现出来的。因此，在对公共服务精神进行界定时，需要注意概念指向的主体、概念的适用范围以及概念的性质。本研究中的公共服务精神是指公务员在行政活动中，在公共利益的价值理念和全心全意为人民服务的实践理念指导下所体现出来的政治觉悟、价值取向、道德品质和职业素养的综合。

　　二、定性提炼：公务员公共服务精神要点总结

　　（一）不同视角下的公共服务精神要点

　　公共服务精神要点的研究要参考其他相关主题的内容体系。总结已有研究成果，主要从以下四个角度来进行解读。

　　首先，基于价值取向的观点。行政伦理价值是规制和引导公务员行为的重要机制。从价值层面分析，行政伦理的价值取向包括谋取公共利益、维护社会公正和谐、承担公共责任、铸就行政人格。公务员职业伦理最核心的层面就是公务员的价值取向或价值观，不仅包括对经济、效率和效能的重视，还重视内化公平、正义、民主、公益等基本价值理念。

　　其次，基于伦理规范的观点。行政自由裁量权是现代公共行政发展的显著特征和重要趋势，但正确行使行政自由裁量权不仅需要法律控制，还需要伦理规制。服务伦理本性包括尊严价值、服务意识、公共性、正义、节制、勇敢、牺牲、承诺等。借鉴传统文化的智慧，当代公务员公共行政的伦理规范表现为“忠、信、廉、正、实、勤、勇、民主”等方面。

　　再次，基于职业道德的观点。公务员职业道德与其他行业的职业道德相比，有显著的政治性和公共性