公务员公共服务精神解读及差异研究／许 燕 范炜烽

　　【摘  要】公共服务精神是在行政活动过程中所体现出来的政治觉悟、价值取向、道德品质和职业素养的综合，其内容包括清正廉洁、追求公共利益、高效服务、公仆精神等十个要点。在要点归纳以及问卷结果分析中发现：公共服务精神要点的文献词频与实际调查结果存在差异；教师群体和政府工作人员对公共服务精神价值偏好也存在差异，尤其是在信念和民主法治精神观点上的差异。其原因不仅与二者角色本身差异有关，而且与规范价值与事实价值、理想追求与现实规制之间的差异有关。

　　【关 键 词】公务员；公共服务精神；价值取向；伦理规范；职业道德；公共行政精神

　　【作者简介】许燕（1988— ），女，南京理工大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为公共服务精神和思想政治教育；范炜烽（1975— ），男，南京理工大学公共事务学院教授、博士生导师，南京理工大学数字政府与基层治理研究中心主任，研究方向为中国政治与治理、公共服务与社会治理、马克思主义中国化与政府改革。

　　【基金项目】国家社科基金项目“政府向社会力量购买公共服务评估指标体系构建及应用研究”（项目编号：15BZZ055）；江苏省研究生科研与实践创新计划项目“青年公务员公共服务动机研究”（项目编号：KYCX18_0336）；南京理工大学高等教育教学改革研究课题（“课程思政”专项）“‘课程思政’与公共服务精神教育融合研究——以南京理工大学MPA研究生为例”；江苏省第五期333工程中青年科学技术带头人培养经费资助项目

　　一、公务员公共服务精神的三重意蕴

　　首先，公共服务精神是一种社会资本。社会资本主要是社会学上的一个重要概念，尚没有普遍认同的定义，不同学者基于不同的学科范畴和研究范式，提出不同的观点。在此视角下，“公共服务精神是基于人在社会生活中所具有的群体意识，出于对公共事业负责的理念，所表现出的一种为公共利益努力做出贡献的精神”［1］。这种观点强调为群体所共享的价值理念或精神，能起到社会资本凝集组织成员的作用。

　　其次，公共服务精神是一种职业规范。这种观点认为公务员作为一项职业，有其特殊职业道德或行为规范，能为公务员提供更实用的行为指南。2016年7月，国家在《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》中明确指出，公务员职业道德是公务员职业活动的行为准则和规范，也是公务员政治信仰、工作宗旨、职业理念和道德品质的具体体现，对引导和规范其正确履职尽责具有重要作用。还有观点认为公共服务精神是一种公权公用、敬业奉献、优质服务的精神。

　　再次，公共服务精神是一种美德伦理。美德伦理关注人的角色以及一个人的品格在决定道德行为中所体现出来的美德，这种美德或品格决定了人的本