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2020年2月下期

推进政府治理现代化中的合署办公问题研究/董 鹏 叶中华

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:董 鹏 叶中华 日期:2020-03-18 16:45:54
分并未考虑到建立某一机制对合署办公试验所产生的实际成效进行跟进、评估和反馈,进而进行改进和推广,更多的是上传下达式地执行行政命令,加之由于机构精简、人员减少而极易产生办事侧重明显的现象,典型的如抓大放小、重视重点领域而忽视其他等,这亦使得合署办公所能产生的实际价值大打折扣。此外,对合署办公后权力拓展的事实、权力扩大化的倾向及相关工作人员的监督问题亦应当予以重视。
  (三)合署办公在实施细则及目标管理方面存在的问题
  就目前而言,各地合署办公的相关政治实践活动在很大程度上倾向于提供一个总体框架,抑或是采取提供平台性质的措施,出台的相关规定及指导意见偏重于宏观上和总体上的规划统筹和纲要框架,在实施细则及相关制度规范的制定上较为粗糙和简单,如对合署后部门间人员调配、人员编制管理、资金使用、办公场地分配、后勤保障服务等,以及对合署办公后既存组织机构的职能定位、职权独立性等问题的规定相对模糊。相关实施细则的缺失往往会在组织运行过程中引起混乱,进而激化矛盾。就目标管理方面而言,主要是涉及构建科学评估反馈机制所需要建立的奖惩约束和责任追究机制及对相关政务实践活动和行为的科学化、规范化、信息化要求等方面,而在实践中,合署办公引发的变动所导致的短期混乱往往会触发此类问题,如奖惩约束与责任追究机制的失效和绩效管理的失当使得相关组织机构仅能依靠工作人员的自觉性落实政策。这是造成政策异化现象,譬如政策梗阻、曲解政策等的主要原因。而政务处理过程中的随意性又严重违背我国政府机构科学化、规范化、信息化的要求,故应当予以重视。
  四、合署办公的优化路径
  (一)明确机构定位,构建机构协调体系
  明确各机构定位是合署办公实践成功的基本条件。组织机构自身定位的模糊会直接导致领导机关在权责配置方面出现严重偏差,而部门权责配置不当往往又是庸政、懒政、过度干涉等问题的根源,尤其是在合署办公中存在大量职能相似、业务相关的组织机构。如果这些机构之间没有进行明确的定位和职责划分,在相对模糊的行政环境之下,更容易使得各机构在处理具体行政事务时产生扯皮、推诿、怠政等现象。面对此类情景,首要任务就是在合署办公之初即对相关机构的去留合并及其归属管辖问题、职能权责问题等进行详细说明和重新定位,以避免由此引发的相关问题。同时,应当强化内部管理,合理设置内部机构,整合职能相近机构,优化组织内部结构。在构建机构协调体系方面,应当从建立科学完善合理的领导指挥体系和内部机构协调办公制度着手。领导指挥体系重在明确上下级隶属关系、机构归属和统辖问题及责任承担问题,统一有效的领导无疑有利于政务工作的顺利开展;而内部机构协调办公制度重在处理机构之间的沟通问题和矛盾协调问题,具体来说,应当建立内部信息公开和共享制度、人员借调交流制度、内部冲突责任追究制度、高效合作奖励制度等,通过共享资源和奖优罚劣来维护良好的内部工作环境。
  (二)提高人员素质,健全监督约束机制
  工作人员是构成组织的基本要素之一,工作人员队伍整体素质的高低是组织机构运行好坏的重要影响因素。当前,我国之所以在行政管理方面面临众多困境,在很大程度上是由于相关机构工作人员缺
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