推进政府治理现代化中的合署办公问题研究／董 鹏 叶中华

　　综上所述，我们可以初步地将合署办公解释为：在精简、高效、协同的原则指导之下，为实现节约财政支出、提高办事效率、优化组织结构、推动行政体制改革的目标而对某些职能相近或职能上存在较强协同性的组织机构进行集中办公、统一指挥调度的组织形式。值得注意的是，基于党和国家着力倡导的政企分离、政社分离的价值取向，本文主要对党和政府组织机构进行研究。

　　（二）合署办公的价值

　　合署办公是探索对职能相近或职能上存在较强协同性和协作性机构进行机构整合和关系协调的重要实践形式，对我国深化机构和行政体制改革，优化政治生态，建设责任型、服务型、廉洁型、高效型政府具有重要价值。

　　首先，在资源配置、共享和人才培育方面，受组织结构、行政级别、人员编制、上下级隶属关系及时效性等诸多因素影响，政府各部门之间存在一定程度的资源不对称、配置差异化现象，如各组织机构间信息不对称现象、资金经费分配差异现象、人员配置差异现象、职能责任配置不合理现象等。这些既存的不良因素，就其个体以单一孤立的角度而言，对其本身并无过多负面影响，但若以联系的、系统的、整体的视角来看，信息的不对称往往导致政令发布与实施相脱节，从而导致政策失败，资金分配的不合理直接影响资源利用效率最大化而导致政策缺乏施行的经济基础及产生腐败，人员配置不合理往往影响办事效率的提高而导致冗官冗员和无人干事的现象，职能责任配置失当往往影响相关机构的地位及行为的合法性，进而导致责任不清、推诿扯皮及某些部门有心无力的现象。借助合署办公的平台，可以有效解决资源共享和资源配置方面的难题，根据各机构的实际需要进行资源的合理分配，有利于实现资源利用效率的最大化，也能为消除部分痼疾如贪污腐败、不作为及有心无力等问题及避免不必要的安全隐患和责任风险提供良好环境和条件。［5］在人才培育方面，随着经济发展和社会进步，尤其是我国高等教育的快速发展，我国大部分领域的专业技术人才出现饱和状态，而当前社会事务管理日益复杂化的倾向在需要专业技术人才的同时，对具备多种技能和能力的通才的需求日