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2019年2月下期
政策试点的产生机制及偏离效应分析/刘宏玉 范炳良
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘宏玉 范炳良
日期：2019-02-27 17:06:06
| 新力量探索更合适的对策，并为其创新提供政策、资金支持，如服务外包示范城市试点、装配式建筑示范城市试点、知识产权纠纷仲裁调解试点等。另外，中国的政治和社会治理也呈现出一种“拖拉”的特点，即许多问题已经持续相当长的时间仍得不到解决，存在试点“无限期”的矛盾状态。一些当初没有获得成功的政策会再次被提起，如2009年我国开展的异地就医结算一直进展缓慢，2016年中央再次通知要建设医疗保险跨省异地就医直接结算试点城市。实际上，由中央发动的政策试点推广情况差别很大。同时，由于中央的工作在一定阶段有所侧重，在其无法聚焦解决某些问题的时候，需要采取放养态度，即鼓励那些改革热情高、基础条件扎实、敢于探索的城市、企业等自主申报。另外，政策试点实际上属于政策创新和政策扩散，中央发动的政策试点定下基调之后，地方结合本地区所存在的问题和工作特点进行申报，既是发挥自身创造力的体现，也能够因地制宜，将此时此地的主要矛盾积极上报中央，争取中央给予政策与财政支持的机会，同时也能帮助中央发现问题，加强央地之间的互动了解。对于鼓励性的示范类试点而言，还能够让中央更准确地了解到地方的成功做法，促进试点政策和经验的推广。
3.择优与兼顾公平。由中央指定的试点单位，既有政策青睐的政治光环，也有相当的执行压力，但在产生流程上略去了一个申报环节。而由自主申报获得试点资格的单位，特别是在试点通知公开的早期，能够获得准入的数量非常少，竞争压力极大。在此背景下，中央根据各地的申报情况择优试点，既有利于掌握地方的试点条件，又节省了亲自调查研究所耗费的人力、物力，还可以避免调研结果不理想的情况。在中国，东西部的差距在各个领域都表现得很明显，试点单位的分布也呈现出明显的“东多西少”现象。地方申报政策试点具有一定的竞争性质，理论上的结果往往是能者上、弱者下。但中国特色社会主义走到如今这个时段，当效率与公平再次出现在谈判桌上时，曾经的“效率优先、兼顾公平”理念早已缺乏说服力。即使是由中央组织地方申报而产生的试点，也包含着中央的偏好及考虑，如地区差异、试点要求和标准因地制宜等，并不完全遵循自由竞争原则。可以说，中国的央地政府间关系是一种“和谐”的矛盾关系。在试点准入资格上，不可能不考虑在激发各地竞争的同时保证一定的公平性。换句话说，就是实行政策倾斜。在此意义上，国家权威的力量在当前的中国是不可能轻易退出政治与行政场域的。
三、试点产生机制的偏离效应
政策试点是我国治国理政的优良传统，无论是对于中央政府还是地方政府而言，甚至对于社会上各类大小团体来说，都是减少犯错、节约资源、释放创新能量的重要方法。然而，在当下的政策环境中，仍然存在许多阻碍其发挥正面效用的偏离现象。
（一）试点选定的舆论导向偏移
由中央发动的政策试点，所需资金主要由中央财政拨款支付，这意味着试点除了被寄予极大的政治期望，还有丰厚的经济利益吸引力。尽管有些试点的资金采用地方承担或者央地共同承担的方式，但基于以往的试点实践，由资金引起的执行困难和怠惰现象很多，政策试点的效果并不理想。甚至可以说，政策试点就是中央对地方的投资，如果结局 |