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2018年4月中期

“智能化+官僚制”:政府官僚制组织的改进和价值/宋 君 张国平

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:宋 君 张国平 日期:2018-06-06 17:28:56
度垄断的官僚组织来提供公共服务、从集权走向分权、强调多样化的自主发展”[5]。
  替代官僚制的开放、合作、多元治理视角。张康之在《论官僚制组织的等级控制及其终结》一文中,在充分肯定“官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式”的同时,以官僚制组织等级化与平等、自由的价值相悖及其控制、集权导向无法适应现代社会的不确定性、非常态化为依据,认为在后官僚制时代,合作制组织将替代官僚制组织成为主导型的社会组织;在《论政府从官僚制向合作制的转变》一文中指出,“在高度复杂性和高度不确定性的历史背景下,人类需要通过合作的方式去处理各种各样的问题,与之相适应的组织形式也应当是合作制组织”[6]。王锋在《合作制组织建设与治理方式变革》一文中,进一步分析了合作制组织构架图,以及合作制组织初步显现的端倪和特点,包括网络式结构、组织边界的模糊化、组织的开放性、差异化原则等,并以合作制组织建设推动治理方式的变革。[7]
  虽然针对官僚制组织结构设计的批判历经近百年,但是官僚制对这些批判显示出巨大且惊人的抵制力。毫无疑问,就这些针对官僚制组织设计的弊端批判而言,具有充分的合理性,但这是否能成为抛弃官僚制的原因,抑或这些批评或质疑是否从实质上形成了对官僚制组织结构设计及运作方式的挑战,以致需要在组织设计层面寻找一种新的组织形式替代官僚制?如果答案是否定的,改造、救赎、突破现有官僚制的弊端则成为现实的选择。
  新公共行政理论的倡导者沃尔多、弗雷德里克森等人反思了官僚制的效率价值,更加关注和提倡民主与公平的行政价值,但并没有找到根本性的措施和方法,无法用一种新的组织取而代之,其观点、主张或贡献更加体现在如何让官僚制容纳更多的价值。更进一步而言,民主价值及其技术优势也是以制度为前提条件的,缺乏制度规范和约束的民主可能会把多数人的偏好当作公平、正义和真理,这显然容易误入歧途。就新公共管理运动倡导的“政府再造”而言,并未从根本或实质上改变官僚制组织的架构和理性追求。新公共管理运动的著名学者胡德所归纳的新公共管理的七大原则之首就是“政府部门内的职业化管理”,“企业家政府理论”所提供的十大原则之首也是“掌舵而不是划桨”,可以说,新公共管理仍然是基于管理主义和效率理性,通过引入商业企业的管理模式和市场竞争机制,从而提高行政效率和服务质量。
  应该说官僚制组织设计的优点和缺点是明显的,但又是紧紧捆绑在一起的。抛弃官僚制的观点认为,如此紧密联系在一起的优缺点无法割裂,官僚制弊端的克服必然导致设计初衷中的原则和要求无法确立和实现,从而动摇官僚制组织存在的基础,因此,需要用一种新的组织方式来予以替代,尤其是结合后工业社会的特点来分析,这种需求更加必要。改造官僚制观点则认为,对官僚制的诸多批判虽然获得认可并有充分的理由,但否定官僚制的价值存在不仅不应该,而且在技术层面设计一种新的组织形式也是不可能的,特别是应区别对待合作制度与合作制组织。合作制度和机制所倡导的共治、共享、共同受益是社会治理的价值诉求。虽然合作制组织、扁平型组织、动态网络型组织、无边界组织倡导开放、协同、合作、平等,但并未改变作为合作网络中单
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