“智能化＋官僚制”：政府官僚制组织的改进和价值/宋 君 张国平

　　（二）“智能化＋官僚制”的现实价值：协同、开放、智慧、服务、效率

　　社会治理环境的变迁对政府管理提出了新的挑战，但也提供了官僚制组织改造、升级的巨大契机。无论抛弃还是改造官僚制，效率、开放、协同、合作等价值应是他们共同的倡导与追求。信息化社会中的网络技术、云计算、大数据则提供了官僚制组织改进的技术机遇，正所谓信息化时代正是信息产生价值的时代，而智能化作为信息化的产物和工具，主要指由现代通信与信息技术、计算机网络技术、智能控制技术汇集而成的综合应用技术，其主要作用是增加和改善组织的感知能力、决策能力、适应能力、服务能力等。

　　1.协同开放的技术保障

　　首先，就组织内部而言，跨部门协同源于专业分工所带来的部门化及碎片化。基于官僚科层制进行的机构设置和任务分配形成的政府组织部门和机构，容易出现条块分割和责任不明，不利于实现各层级的资源共享、目标共商、行动协同，相关节点之间的合作常表现出关联性不够和效率不高。毫无疑问，公共事务管理应通过政府内职能部门的合作，打破传统专业职能部门的分割，实现多方共享资源、共担责任、积极广泛、相互啮合、井然有序的联合行动或共同工作。拉塞尔?M.林登在其著作《无缝隙政府》中指出，所谓的“无缝隙政府”就是指政府整合所有相关部门、联动相关人员和其他资源，以单一、完整的界面为社会、不同群体乃至个体提供优质、高效、针对性的信息和服务，目的在于突破部门分割和功能界限的传统局面，在通过广泛应用信息和网络技术的基础上，建立起跨部门、跨机构的治理方式，最大可能地避免职能交叉、推诿扯皮、相互掣肘或利益冲突，并推进行政业务流程的透明化、整合化、一体化。这与国际上如美国、澳大利亚、加拿大等国家所开展的协作治理、整体治理、横向治理等实践也密切吻合。

　　其次，“智能化＋官僚制”的构想不仅源于政府内部资源的整合，还源于其自身与社会的沟通与协调。其一，通过智能化畅通政府与社会的沟通渠道，提升政府公信力，赢得社会信任，既是政府公共决策合理化、科学化、民主化的重要体现，也是对日益强烈的政府垄断性、单向性挑战的有效解决方式。其二，通过政府与社会的有效沟通，增进相互之间的理解，稳定彼此的心理预期并最终促进双方的协同配合。

　　2.政社互动、智慧决策的重要抓手

　　社会治理的实践过程实际上就是一个通过筹集和调动社会资源，用于满足社会成员普遍性、差异性需求的过程，需要政府、社会、公民的相互配合，并以互动配合保证决策的科学化和有效性。

　　智能化使公共决策更加科学、公共资源运用更具效率、公共服务更加具有针对性，让管理因此而变得更“聪明”。它从统计分析智能化、基础管理一体化、专项工作常态化等多个方面提高了决策能力，并为政府、社会、公民的相互配合提供了一种有效的渠道，特别是在信息收集、整理、应用方面，依据不同层次、不同用户的需求，将原本离散、多元、异构的信息资源，通过优化整合，最终形成一个有序、效能更高的信息资源体系，有效解决了决策的分散化，促进了决策的一体化。

　　3.有利于效率型政府、服务型政府的建