范式重构：西方公共行政学的学科衍化与创新探析/刘晓静

　　（二）治理结构的网络化和扁平化

　　前文已述，如今的国家及其政府处在一个日趋复杂化的行政环境中，官僚制的治理机制面对治理环境的动态性、多样性和复杂性时，已无能为力和无从下手。相较而言，治理理论更为强调的是政府、社会组织还有公民个体共享一套价值观念，诸多行为主体之间形成互动、协商与妥协的合作机制，这套合作机制以自治理论为基石。为了简单明了地分析清楚新的治理范式与传统公共行政范式的区别，笔者主要把马克斯?韦伯式的科层制与治理理论尤其是多中心治理理论的一些主张进行对比，从而得出传统公共行政学与新的治理理论（范式）的不同之处（见表2）。

　　五、结语

　　综观西方公共行政学百年发展中范式转换和演进历程，本文试图总结出三次范式转变进程中的一些规律性和普遍性的东西。首先，我们必须承认公共行政学范式的演进过程受到其他社会科学领域研究成果的影响。更重要的是，受到当时西方国家社会政治环境的影响，即公共行政学学科范式的衍生与变革都是伴随着经济发展、社会进步的进度，而选择合适的行政生态和行政理论的完整过程。例如，这三种范式依次受到哲学和政治经济学当中的古典自由主义、国家干预主义和新古典自由主义的深刻影响便是最明显的佐证。其次，公共行政学三种范式的演进都是紧紧围绕着政治与行政，政治学与行政学的关系，公共与私人的关系和划界，效率、价值和公平、效能等之间的关系，行政与行政人员价值中立与否等几个关键问题展开讨论的，人们关注集权与分权、效率与民主的关系，在这些问题的讨论过程中的侧重点不同也进一步体现了范式转换和治道变革的内容。例如，从传统行政范式坚持效率的价值取向到新公共行政范式既坚持公平价值又追求效率，再到新公共管理范式强调效率与公平基础上的效益原则。但需要明白的是，这三种范式的演进并不是通过毫无理由地批评前一种范式，并将前一种范式完全抛弃的方式和态度来达到强化自身范式的正当性的目的的，而是以扬弃的态度和方法来对待之前的范式的。例如，传统公共行政是建基于逻辑实证主义的方法论，其较为关注经验理论的建构；新公共行政并不必然否定逻辑实证主义的合理性和可行性，不过后者主张进一步运用科学分析技术方法，帮助行政人员分析、评估公共政策。再次，对于范式的转换和推进演变进程，各个时期的公共行政学者们的观点和主张都是辩证的。最后，我们有理由相信，扁平化、愈益完善的分权机制以及民主式的组织结构将逐步取代等级制和日益僵化的科层管理体制。

 

　　参考文献：

　　［1］张国庆.公共行政学［M］.北京：北京大学