范式重构：西方公共行政学的学科衍化与创新探析/刘晓静

　　（二）国家制度安排的总基础层面：主张摒弃官僚制范式，引进私人部门的管理方法来改造公共部门

　　传统公共行政以官僚制范式为核心，主张以规章制度和等级结构来构建政府管理的基石，构建自上而下严格的层级制度，但发展到20世纪七八十年代时，科层制已经蜕变成一个缺乏灵活性和主动精神的官僚体制，而环境对政府组织及其成员提出的要求是建立一个更加富于绩效的管理模式，注重结果而不是规则。对此，巴泽雷提出“后官僚主义”的概念。他认为，后官僚主义是以公民价值来取代由专家判断而得来的公共利益，需要更加重视产品、服务、质量、价值等概念，而不是仅仅注意到单一的效率概念，要努力使整个官僚集团自身做到对规范的遵守。在此基础上，他们提出了“去官僚化”的思想，主张摒弃传统官僚体制，构建扁平化的组织结构，其目标在于确立公共部门的目标和战略，进而实施精简政府职能的计划。

　　但摒弃官僚体制之后，政府行政管理具体应该怎样正常而有效率地运行呢？支持新公共管理理论的学者们主张将私人企业的管理手段引至公共部门，譬如戴维?奥斯本与特德?盖布勒在《政府再造：企业家精神如何改革公共部门》中提出的政府应拥有企业家精神的十大必备原则。他们认为，政府必须扮演掌舵者而不是划桨者的角色，需要更多地授权而不是提供直接服务，竞争、使命感、效果、顾客为关键词，把自身打造成预知能力强及具有市场导向的政府。在具体实际操作中，他们希望借助于私有化、市场手段和签约外包的方式，使公众获得高质量的公共服务体验，从而提升公众对政府的支持度及满意度，并希望以这种方式来体现民主政治的本质。

　　综合上述对于传统公共行政范式、新公共行政范式和新公共管理范式的概括，可对公共行政与公共管理做一番比较（见表1）。

　　四、未来公共行政范式的预测：治理理论的范式

　　自20世纪末以来，全球愈益呈现出经济全球化加速、知识经济更迭加剧的趋势，使得各国政府面临着前所未有的压力，加上后工业社会对现代生活的改造、民众民主意识的普遍强化以及政府无力治理之公共事务的集聚，西方各国在行政改革进程中，较多地采用订立契约、服务外包的手段提升公共服务的供给效率。这使得笔者相信未来在世界范围内作为对全球化挑战做出回应的治理理论，是可以成为未来行政学的范式，对现实政治和社会生活起到巨大的指导作用的。

　　（一）治理主体的多中心和分散化

　　面对当今社会日趋复杂的政治环境，以政府为代表的诸多公共部门的治理能力已不能充分适应社会与公民的多元要求，最为明显的便是传统公共行政的“政府中心主义”正在慢慢阻碍社会经济的正常快速发展。此后，作为主权地位的国家及其中央政府在公共行政过程中的核心地位正逐渐被动摇和改变，而此时，政府以外的治理主体已逐渐开始参与治理公共事务，政府和其他组织的共治甚至是社会的自治将成为常态。首先，传统公共行政极其强调以政府组织为核心，并试图建构一元化的权威统治。在此过