范式重构：西方公共行政学的学科衍化与创新探析/刘晓静

　　1968年，弗雷德里克森发表《走向新公共行政》一文，对建基于逻辑实证主义上的传统公共行政予以强烈的批评，并首次将社会公平的伦理和政治价值引入公共行政学研究领域。如前所述，行政学的开创者威尔逊在《行政学研究》中主张行政学的关键就在于能否解决两个问题：一是如何以已有的资源供给更佳的服务（效率），二是如何用较少的花费维持服务水准。总结来说，传统公共行政就是是否能够以最少的投入来获取最大的行政效益，而新公共行政又加上另外一个同样重要的问题：政府提供的服务能促进社会公平吗？如若进一步说，正如弗氏在《新公共行政的精神》中谈及的，“社会公平价值的提出，在某种程度上保证着公共行政典范的变化”。

　　三、新公共管理范式：顾客导向与摒弃官僚制

　　20世纪70年代以来，西方国家普遍进行着某种形式的行政体制改革，于是有学者总结西方国家这场改革可以大体分为三种方式：英联邦国家以及北美洲国家（英国、澳大利益、新西兰、美国、加拿大等）在推行新公共管理的改革，西欧大陆国家包括法国、德国、瑞典、荷兰、芬兰等国逐步推行渐进主义式的改革，环地中海的欧洲半岛国家（意大利、西班牙等）在推动政治和行政的合法化和制度化过程中艰难前行。这一时期发生的种种改革概括起来都缘于公共行政的传统管理体制不能解决现实发生的问题，所以，这一时期公共行政的范式转换是围绕着对韦伯的官僚行政体制的批判而展开的，而且新公共管理范式本身有其独特的理论原则和理念。此亦为本文将新公共管理理论作为一个独立范式的缘由，其拥有包括效率原则、分权原则、去官僚化原则等核心价值，而新公共服务学派因为缺乏核心的价值主张，所以本文并未将其定义为一个新的范式。

　　（一）效率与价值的权衡取舍层面：以管理主义为基础，重新将效率提升到至高地位，强调顾客满意理念

　　新公共管理理论以管理主义为重要基础，其认为用于激励雇员和提高管理效率的机制对公营和私营部门有着互通性，因为公共部门和私人部门的管理在本质上是相似的，显然，这与新公共行政范式和传统公共行政范式存在本质上的差异。在管理主义影响下的政府组织结构与框架、领导体制与结构、公共财政预算制度、公共人事体制、委托制度等行政体制改革，正在逐步动摇以标准化、一致性为主要特征的官僚体制。新公共管理范式的核心价值在于重新对“经济学效率”这一概念做出思考，因而也有人称之为“新泰勒主义”。巴泽雷说：“新公共管理关注的是提高政府的质量和成本—效能，而不是简单的政府支出的削减。”并且他们希望重塑顾客理念驱动下的政府，即将服务对象（一般公众）视为顾客，通过重新安排预算制度、奖励制度和层级节制等一系列制度，来塑造优秀的企业家政府，毕竟政府诸多工作的重心无不是促进顾客（公众）满意这一宗旨。

　　20世纪80年代，英国撒切尔政府进行着一场旨在缩小政府规模以及创新财政管理的重塑政府运动。此后的几届政府进一步以管理主义以及市场化作为推进改革的行动理念。还有就是1988年新西兰政府通过的“政府部门法案”，通过积极借鉴私营管理部门的技术方法，努力提升政府的管理水平和公共服务能力；1989年，加拿大成立管理