中国政府数据开放中的政党责任及其实现／陈敦坤

　　再次，政党是重要的数据开放的治理者。现代政治是政党政治，政党处于现代政府的中心，并扮演着决定性和创造性的角色。［11］一方面，政党自身的数据开放对于政府数据开放具有试验和示范功能，可以为国家更大层面的数据开放积累丰富的建设经验和积蓄强大的实践动力；另一方面，政党可以影响政策的制定与落实，通过内嵌在政府当中的党团和党员来实现对国家机关决策和行动的影响和控制，实现对数据开放的治理。

　　（二）政党有数据开放的客观需求

　　在数字时代，数据具有资源属性，既是生产资料要素，也是战略性的资源要素。政党想要更好地发展，就需要把握和利用相应的资源和要素，以便更好地服务其政治目标。

　　数据开放是政党自身建设和目标实现的基础。一方面，政党需要通过数据开放提供基础的发展资源。在数字化时代，政党要适应党的建设数字化的趋势，积极利用党内外数据基础资源，推动党的自身数字化进程，努力实现党的组织系统和党员的数字化改造。而政党所需的基础性数据资源并不完全是自有的，还包括对国家数据的需求，这也形成了政党对于政府数据开放的客观需求。另一方面，政党需要通过数据开放来实现政治目标。政党要注重对于数据资源的挖潜，充分利用数字来实现自身建设的时代跃升，保持政党对数据的影响力和驾驭力，保证数据管理与服务的质量，保持政党的政治地位，满足政党数字时代的政治目标。此外，由于自身技术能力的限制，政党并不一定能够直接实现对国家数据的收集、存储和获取及使用，也需要借助政府来实现对公共数据的便捷获取与有效利用。

　　党员也需要政府数据开放。党员基于共同的政治目标或者愿望参加政党，将个人的数据通过权力让渡的形式给政党，形成了政党基础性数据。政党基于党员个人数据和政党活动数据形成政党数据集，构成了政党发展的重要支撑。党员既是政党数据权力的主体，也是政党数据权力的客体，需要借助政党组织来实现自身力量和能力的延展，以获取更多的发展资源，对政党数据拥有相应的知情权和使用权。政党需要依规保障党员合法的数据权利，实施政党数据开放。

　　此外，政党面临着党内外关于数据开放的需求和呼声。作为政党重要代表的执政党对国家的大政方针和政策都具有控制力和影响力，既有党内数据开放建设的任务，也有国家数据开放建设的使命。无论是公民还是党员，对具有党内和党外双重属性的数据都具有相应的权利，特别是当该数据直接关涉党员个体的时候。此时，政党的这部分数据已经不只是政党内部保存的数据，而是必须面向公众进行必要公开的公共数据。

　　（三）政党的数据开放责任与义务

　　政党在国家政治生活中扮演着重要角色，能够精妙地实现法外权力的控制，弥补法律规定的断痕。［14］政党在国家数据开放中发挥着领导作用，是推动政府数据开放的重要力