中国政府数据开放中的政党责任及其实现／陈敦坤

　　再次，我国政府数据开放是一种回应型数据治理的政治过程。“政党—公民”“政府—公民”“政党—政府”三对主体之间的相互关系实质上是一种基于“权力—权利”交互的回应型治理的政治过程。在这个过程中，各主体之间基于一定的权力配置，围绕着相对方的权利进行相应政治活动或者行动，以达到或者满足有关权利方的权利需求。我国政府数据开放发端于公民的知情权和数据的开放利用需求。政党作为执政党，受人民的信任和委托而执掌国家政权。数字化时代，国家主权逐步迈向数字化，执政党要稳固自身的执政地位，就必须回应公民对数字时代的数字权利诉求。而政党并不直接从事国家行政事务，要通过法定程序将主流民意转化为国家意志，再交由政府具体执行和实施。这个过程既是民意汇聚和转化的过程，也是政党领导政府贯彻落实执政目标和践行执政为民理念的过程，更是权力与权利共生演化的过程。

　　三、政府数据开放中政党责任配置的动因

　　政治过程由政治行为者与政府的互动行为构成，既包括个人，也包括政党。［8］政治过程的起点是个人或者利益群体的意见表达，而意见表达的主体往往会选择组织化的方式来更好地实现表达。［13］政党组织在政治过程中的意见表达具有一定优势，能够获得表达主体更多的青睐，进而形成一种选择偏好。因此，政党成为分析政治过程的重要视角。

　　（一）政党是数据开放的参与者

　　政府数据开放是将政府所掌控或拥有的数据通过一定形式向社会公开的行为和过程。在政府数据开放的过程中，政党并不是置身事外的，甚至在很多时候政府的数据开放是在政党的领导和支持下才得以全面实现的，政党是政府数据开放的主要参与者。

　　首先，政党参与数据的生产和消费。数据开放是将数据资源面向一定群体按照一定形式进行无差别的开放获取的过程。数据的来源多种多样，任何个体或组织都可以是数据的生产者，都能生产一定的数据。作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党不仅是数据的生产者，还是非常关键的数据生产者，掌握着国家和社会数据的重要部分。执政党通过党组织和党员的内嵌延伸至政治系统的各个角落，对党和国家的数据拥有强大的影响力，甚至在一定条件下具有支配性权力。这些数据的资源属性更强，具有经济上的比较优势，能够产生更大的资源效果和效益。同时，政党作为国家政治生活的主体，也需要数据来为政党的政治理想和目标服务，它们不仅自己生产数据，也会对其他主体所生产的数据有兴趣，特别是那些由于自身技术和现实条件难以自我生产数据的政党。政党的自有数据与国家数据是有明显区分的，政府掌握国家数据，政党的发展也需要一定的国家数据，形成对于政府数据的现实需求。

　　其次，政党主导建立数据规则和秩序。现代社会是政党政治的时代，政党在国家中发挥着不可替代的重要作用。一方面，政党通过执掌或者参与国家政权，影响乃至主导国家大政方针的制定与执行，将政党的主张融入国家数据政策和法律，通过法定形式把政党意志转化为国家意志，再由国家机关贯彻落实，